珠海经济特区预防腐败条例

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立法，是持续深入反腐败斗争的现实所需。
二则，全面依法治国的背景下，“依法反腐”成为必由之路。反腐会否成为“一阵风”?“多打虎、打大虎”的“任性”能否有稳定预期?这些问题都需要用法治思维与法治方式来回答。推进反腐国家立法既是完善中国特色社会主义法律体系、推进国家治理体系与治理能力现代化的要求，也是因应顶层设计“实现立法和改革决策相衔接”指导思想的具体体现。
三则，有关反腐立法的地方实践已经过了“摸石头”阶段。前年，汕头、珠海两个经济特区率全国之先出台预防腐败条例，
为中国反腐防腐立法的开展进
行了有益的探索。譬如在汕头和珠海各自的预防腐败条例中，对“裸官”、
“官二代”、“三公经费公开”、“财产申报”、“国企腐败”等热点敏感问题均作
了详尽的规定。此外，美国有《联邦贪污对策法》，英国和新加坡有《防止贪污
法》，俄罗斯有《反腐败法》，韩国有《腐败防止法》……推进反腐败国家立法，
亦是国际惯例。这些年，从《北京反腐败宣言》到APEC反腐败执法合作网络，从国际视野来看，反腐国家立法也是加强相关领域全球合作的前提与基础。
“法立于上，则俗成于下。”反腐败国家立法构筑起权力笼子，有权才
能真正“不敢”任性。

一、横琴廉洁示范区建设坚持改革创新、惩防并举、公开公正、社会参与原则。二、横琴管理机构负责廉洁示范区建设工作。

　　横琴廉政监督机构承担廉洁示范区建设的组织、协调和监督职责。

　　市监察、发展和改革、公安、审计、工商、财政、国土资源、建设、国有资产监督管理等部门在各自职责范围内协同做好廉洁示范区建设的相关工作。三、横琴建立廉政监督机构协同检察、审判、公安、审计等机关联合惩治腐败机制，实行信息共享、线索移送等工作制度。四、横琴应当采取下列措施，建设规范、透明、廉洁政务：

　　（一）制定行政重大决策目录，严格执行决策程序，实行重大决策终身责任追究制度；

　　（二）制定并发布行政权力清单，优化政务服务，量化行政自由裁量权基准，规范行政执法行为；

　　（三）开展规范性文件廉洁性审查；

　　（四）发展电子政务，建立统一的政务信息公开和查阅平台；

　　（五）编制并公布涉及企业的收费目录清单，目录清单之外不得收费；

　　（六）推进市场主体监管方式改革，实行违法风险提示、警告、跟踪监督整改等制度。五、横琴廉政监督机构、检察机关探索建立对国家机关、事业单位、国有企业的工作规程进行预防职务犯罪备案审查的工作机制，提出预防建议。被建议单位应当落实预防建议，并书面报告整改情况。六、横琴应当采取下列措施，预防政府投资工程项目的廉洁风险：

　　（一）建立政府投资重大工程项目廉情和效能预警评估系统，全程监控廉洁风险；

　　（二）探索建立政府投资工程项目廉洁风险分级审查机制，预防工程建设领域职务犯罪；

　　（三）建立和完善工程变更管理制度及在线同步审批监管平台，对设计变更实行在线监管，有效控制项目建设成本；

　　（四）实行政府投资工程项目投标企业法定代表人廉洁承诺制度，中标企业法定代表人和项目负责人廉洁谈话、廉洁承诺制度；

　　（五）探索建立建筑工程首席监造人和定期廉洁报告制度；

　　（六）建立政府投资工程项目参与建设单位信用评价制度。七、横琴应当采取下列措施，加强所属国有和国有控股企业廉洁建设：

　　（一）建立企业从业人员薪酬、津贴等收入发放合规性审查制度；

　　（二）建立企业经营性资产基础管理信息平台；

　　（三）完善企业重大决策监督机制；

　　（四）建立企业重大经营活动廉洁风险评估机制；

　　（五）建立重大物资和服务采购、房屋租赁、经营权出让、重大资产处置进入公共资源交易平台交易制度。八、横琴应当采取下列措施，保障国家工作人员廉洁履职、廉洁从业：

　　（一）制定国家工作人员廉洁行为规范；

　　（二）编制国家工作人员违反规定举债、放贷、从事经营活动等负面行为清单，健全有关制度；

　　（三）建立有关国家工作人员个人有关事项报告、核查及公示制度；

　　（四）建立有关国家工作人员利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动记录制度；

　　（五）建立国家工作人员接受公务礼品馈赠的报告及登记上交制度；

　　（六）建立国家工作人员个人利益与公共利益冲突主动报告及回避制度；

　　（七）建立国家工作人员廉洁档案，记录违反廉洁制度受到处分或者处罚等情况，及时进行个人廉洁风险评估和风险提示。九、横琴探索建立廉洁履职保障激励制度，促进国家工作人员勤勉履职、廉洁从业。十、横琴探索建立保护改革创新、宽容改革失误的容错纠错制度，健全改革创新中失误与腐败行为甄别处理机制，支持改革，遏制腐败。十一、横琴开展廉洁宣传教育和廉洁文化建设，传播廉洁价值，营造廉洁环境。十二、横琴建立区内市场主体信用信息征集、公开、共享和使用制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒。

　　推动横琴与香港、澳门信用信息互认。十三、横琴加强驻区机构、非公有制经济组织、社会组织等组织在内的廉洁共建，提供预防腐败咨询、廉洁风险评估、预防腐败建议等廉洁指引和服务。十四、横琴建立二十四小时举报受理机制，畅通举报渠道，依法回复办理结果。

　　建立保护举报人制度，维护举报人的合法权益。

第一章　总则第一条　为了加强和规范预防腐败工作，有效防范腐败行为，营造廉洁的政务和社会环境，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内的预防腐败工作。

　　本条例所称腐败，是指国家机关、事业单位、人民团体、国有企业、非公有制经济组织和社会组织以及个人利用职权或者职务上的便利或者影响，谋取不正当利益，侵犯职务廉洁性、不可收买性的行为，包括贪污、职务侵占、贿赂以及巨额财产来源不明等。第三条　预防腐败以国家机关和国家工作人员特别是领导干部为重点。

　　积极引导、支持、帮助非公有制经济组织和社会组织开展预防腐败工作。第四条　预防腐败工作贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重，内部预防、专门预防和社会预防相结合的原则。第五条　预防腐败工作实行由市预防腐败局组织协调、部门各负其责、群众支持参与的工作机制。

　　区人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构的预防腐败职责由其监察部门负责。

　　市预防腐败局和区人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构的监察部门统称预防腐败部门。第二章　预防职责第六条　预防腐败部门履行下列职责：

　　（一）负责预防腐败工作的组织协调、综合规划、制度制定和检查指导；

　　（二）组织开展社会领域预防腐败工作；

　　（三）组织开展廉情评估和制度廉洁性评估；

　　（四）组织协调治理商业贿赂工作；

　　（五）其他法律、法规规定的预防腐败职责。第七条　审判机关应当结合审理职务犯罪、职务侵占和商业贿赂等案件，发挥审判活动的教育和警示作用，指导有关单位开展预防腐败工作。第八条　检察机关履行下列预防腐败职责：

　　（一）查处职务犯罪行为；

　　（二）收集、分析职务违法犯罪信息，监督与指导有关单位开展预防腐败工作；

　　（三）建立职务违法犯罪档案查询系统；

　　（四）其他法律、法规规定的预防腐败职责。第九条　公安部门应当结合查处职务侵占、商业贿赂等犯罪案件，指导非公有制经济组织和社会组织开展预防腐败工作。第十条　审计部门依法开展审计监督，监督和指导各单位开展内部审计工作，依法公开审计信息和审计结果，依法及时移送违法犯罪案件线索。第十一条　履行国有资产出资人职责的部门应当每年对所管辖的国有企业及其工作人员的预防腐败情况进行监督检查，发现问题及时督促整改，依法及时移送违法犯罪案件线索。第十二条　区人民政府、经济功能区管理机构应当指导和督促镇人民政府、街道办事处按照《珠海市社区股份合作公司规范和监管暂行办法》等规定，对农村股份合作企业、社区股份合作企业进行监管，防止企业管理人员的腐败行为，及时移送违法犯罪案件线索。第三章　预防措施第一节　国家机关、事业单位、人民团体、国有企业预防措施第十三条　国家机关、事业单位、人民团体、国有企业应当采取下列预防腐败措施：

　　（一）实行预防腐败责任制，单位主要负责人为预防腐败工作第一责任人；

　　（二）建立本单位廉政风险防控机制，对腐败易发岗位和环节进行重点预防；

　　（三）制定本系统、本行业的重大管理制度时，规定具体的预防腐败措施；

　　（四）接受预防腐败、检察等有关国家机关的指导和监督；

　　（五）指导和监督下级单位的预防腐败工作；

　　（六）其他预防腐败措施。第十四条　行政机关应当采取下列预防腐败措施：

　　（一）建立民主化、科学化、制度化的行政决策机制，完善行政决策咨询、听证、公示和责任追究制度；

　　（二）转变政府职能，推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，提高行政审批效率；

　　（三）规范行政处罚、行政强制等行政执法行为，规范自由裁量权，推行执法责任制；

　　（四）完善与落实财政监管，实行部门预算、国库集中支付、公务卡、财政支出绩效评价等制度；

　　（五）推进政务公开，对公民申请公开的事项，依法予以公开；

　　（六）其他预防腐败措施。第十五条　审判机关、检察机关和公安部门应当依照法律和有关规定公开职权范围、办案程序、救济途径等事项，遵守法定程序，规范司法行为，接受社会监督。