汕头经济特区预防腐败条例

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立法，是持续深入反腐败斗争的现实所需。
二则，全面依法治国的背景下，“依法反腐”成为必由之路。反腐会否成为“一阵风”?“多打虎、打大虎”的“任性”能否有稳定预期?这些问题都需要用法治思维与法治方式来回答。推进反腐国家立法既是完善中国特色社会主义法律体系、推进国家治理体系与治理能力现代化的要求，也是因应顶层设计“实现立法和改革决策相衔接”指导思想的具体体现。
三则，有关反腐立法的地方实践已经过了“摸石头”阶段。前年，汕头、珠海两个经济特区率全国之先出台预防腐败条例，
为中国反腐防腐立法的开展进
行了有益的探索。譬如在汕头和珠海各自的预防腐败条例中，对“裸官”、
“官二代”、“三公经费公开”、“财产申报”、“国企腐败”等热点敏感问题均作
了详尽的规定。此外，美国有《联邦贪污对策法》，英国和新加坡有《防止贪污
法》，俄罗斯有《反腐败法》，韩国有《腐败防止法》……推进反腐败国家立法，
亦是国际惯例。这些年，从《北京反腐败宣言》到APEC反腐败执法合作网络，从国际视野来看，反腐国家立法也是加强相关领域全球合作的前提与基础。
“法立于上，则俗成于下。”反腐败国家立法构筑起权力笼子，有权才
能真正“不敢”任性。

1、人文地理环境，汕头也很多家族世代经商，家族企业很多，民间资本很强大，长期以来形成了较为顽固的地方势力。地方保护主义很强，官僚系统复杂。致使国家的一些政策很难推行。
2、地缘经济因素，潮汕地区的地理位置处在上海和广州两大中心之间，战略定位不明确，人才和经济资源逐步向周边三大中心分散。
3、地区自身定位，从改革开放初期，没有能吸引到国外资本、跨国公司到本地区建设生产基地，反而本地商业资本外流到香港、深圳、中山、东莞等地，错失非常重要的发展时机。

扩展资料：
广东省汕头市地域由原潮汕潮阳县、澄海县、南澳县、汕头经济特区合置。广东省潮州市、揭阳市、汕头市自古揭阳县到潮州府再到汕头地区，均同属一个行政区划。
明朝以来，潮州府南澳岛成为东南沿海通商的必经泊点和中转站，全中国唯一的海岛总兵府，对与台湾合作发展意义深远。
清康熙年间于潮州府建沙汕头炮台，雍正年间简称汕头，汕头素有“百载商埠”之称。清咸丰八年（1858年）辟潮州府澄海县鮀浦司沙汕头为通商口岸。
参考资料来源：深圳新闻网-同样是特区，汕头为何败给了深圳？

第一章　总　则第一条　为了加强预防腐败工作，有效防范腐败行为，建设廉洁汕头，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。第二条　特区范围内的预防腐败工作，适用本条例。第三条　市预防腐败工作委员会领导、协调预防腐败工作，市预防腐败机构负责组织实施本条例。第四条　预防腐败工作实行领导责任制，单位主要负责人为本单位预防腐败工作的第一责任人，其他负责人根据职责分工承担相应的领导责任。第五条　预防腐败工作实行机关、国有及国有控股企业、事业单位、人民团体各负其责，社会各界共同参与，预防腐败机构和监察、审计、检察机关监督指导的工作机制。第六条　预防腐败工作贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，构建内部预防、专门预防、社会预防相结合的防范体系。第七条　预防腐败应当以有效防范国家工作人员，特别是担任领导职务的国家工作人员为重点，强化对权力运行的约束和监督，并积极引导、支持和帮助非公有制经济组织和社会组织开展预防腐败工作。
　　本条例所称国家工作人员，包括机关、国有及国有控股企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和机关、国有及国有控股企业、事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。第八条　预防腐败工作应当遵守法律、法规，维护正常的工作、生产、经营和生活秩序。第二章　预防主体与职责第九条　各级人民政府、县级以上人民政府工作部门履行下列预防腐败工作职责：
　　（一）加强预防腐败工作制度建设，健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估、纠错和问责制度；
　　（二）规范行政执法行为，完善行政执法责任制；
　　（三）健全人、财、物管理制度，加强对人事任免、政府采购、招标投标、资金使用、资产管理、资本经营等岗位和环节的监督制约；
　　（四）加强行政程序制度建设和行政层级监督，建立依法行政情况考核制度；
　　（五）严格执行财经管理制度和审计制度，加强内部审计监督；
　　（六）实行政务公开，接受社会监督；
　　（七）其他预防腐败工作职责。第十条　检察机关履行下列预防腐败工作职责：
　　（一）收集、分析、处理涉及腐败犯罪信息，提出预防腐败对策和建议；
　　（二）建立涉及腐败犯罪信息库，提供行贿犯罪档案查询；
　　（三）在腐败犯罪易发、多发行业及领域，和有关单位共建预防腐败工作机制；
　　（四）通过依法查办涉及腐败犯罪案件，进行法制宣传和警示教育；
　　（五）其他预防腐败工作职责。第十一条　审判机关应当发挥惩治和引导功能，依法审判涉及腐败犯罪案件，选择典型案例进行法制宣传和警示教育。第十二条　预防腐败机构履行下列预防腐败工作职责：
　　（一）制定预防腐败工作综合规划、重大预防腐败工作方案，并组织监督实施；
　　（二）建立健全预防腐败综合协调机制，统筹组织教育宣传、制度建设及监督等工作；
　　（三）研究分析腐败行为发生的根源、特点、规律及趋势，提出预防腐败对策和建议；
　　（四）其他预防腐败工作职责。第十三条　监察机关履行下列预防腐败工作职责：
　　（一）检查指导政务公开，纠正行业不正之风；
　　（二）收集、分析、处理违反行政纪律的信息，提出预防腐败对策和建议；
　　（三）调查处理违反行政纪律案件；
　　（四）其他预防腐败工作职责。第十四条　审计机关履行下列预防腐败工作职责：
　　（一）依法开展审计监督，实行单位负责人经济责任审计制度；
　　（二）加强对腐败易发、多发行业及领域的审计监督；
　　（三）加强内部审计的业务指导和监督；
　　（四）收集、分析、发布、处理违反财经行政纪律信息，提出预防腐败对策和建议；
　　（五）其他预防腐败工作职责。第十五条　国有及国有控股企业履行下列预防腐败工作职责：
　　（一）严格执行企业经营决策、财务核算与管理、收益分配、招标投标等方面的有关规定；
　　（二）完善职工代表大会和监事会制度，加强对经营管理和财务活动的监督；
　　（三）规范重大投资、资产处置、资金调度等决策、执行行为；
　　（四）加强对高级管理人员及人事、财务、采购等重点岗位人员的教育、管理和监督；
　　（五）其他预防腐败工作职责。