怎样实现城乡一体化？

怎样实现城乡一体化？~

第一、构建和谐社会需要统筹城乡经济社会发展。新中国成立后，为了把我国从一个贫穷落后的农业国建设成一个独立、强盛的工业国，党和国家采取了“工业优先、城市偏向”的发展方针。国家依靠行政力量汲取农业剩余投入到工业和城市中去。尽管农民、农业和农村为国家的工业化作出了重大贡献，由于城乡分割，城乡差距越来越大，2004 年以来城乡发展居民收入补贴等因素，加上农民的收入很大一部分用于再生产等因素，实际城乡经济社会和谐发展，影响社会稳定。因此，统筹城乡经济社会发展有利于国家长治久安，实现城乡社会和谐发展。
第二、 解决“三农”问题的根本出路在于统筹城乡经济社会发展。改革开放以来，我国农
业快速发展、农村经济持续繁荣、农民生活不断改善。但是，由于国家用于“三农”的投入严重不足，农村水、电、路、通讯、教育、医疗、文化等基础设施建设远远落后于城市水平。同时，由于受城乡二元体制制约，农村富余劳动力转移困难，城市化进程明显滞后。从根本上解决“三农”问题必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾。因此。统筹城乡经济社会发展，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、工业和农业协调发展。
第三、 全面建设小康社会要求实行统筹城乡经济社会发展。党的十六大提出全面建设小康
社会的宏伟目标，农村小康是关键。目前，农村还有将近一亿多的贫困、半贫困人口，还有一大批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低,一些地方还存在返贫的危险.农村人多地少,农业结构调整需要一个较长的过程，农民的农业收入增加缓慢。就业形势严峻，农民外出打工阻碍因素增多，这些都影响着农民收入的增长和农民生活水平的提高。解决“三农”问题，要按照“两个趋向”的要求，把推进工业化与解决“三农”问题紧密结合，为农民提供更多的就业岗位；把推进城镇化与解决“三农”问题紧密结合，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局。
为此，要加快建立城乡统一的劳动就业制度、城乡统一社会保障体系、城乡统一义务教育体系，逐步推进税收城乡一体化。改革城乡分割、区域封闭的二元户籍就业制度，建立城乡统一的劳动力市场。要打破城乡二元结构，必须实行按居住地登记的新型户籍制度。积极构建城乡整合的社会保障制度，提高农村居民社会保障水平。加快土地征用制度改革，提高农村居民社会保障水平。加快土地征用制度改革，切实维护农民利益。建立新型行政管理制度，适应城乡一体化的客观要求。

该如何实现城乡一体化呢？
1. 废除城乡差别的制度体系。要彻废除城乡户籍差别制度,实行全国统一的户籍管理。在就业方面,要坚决取消城乡分割的就业歧视政策,创造城乡居民的公平竞争就业环境。
2. 统筹协调城乡社会经济的发展。缩小城乡差距,必须全方位着手,全面统筹城乡经济社会发展,要科学、合理地规划大中小城市与小城镇发展,配置通畅便捷的城乡交通和信息网络,促进城镇繁荣,从根本上破解“三农”难题,达到城乡优势互补、协调共进的预期目的。
3 统筹城乡社会保障体系建设，我国政府也应该设立农民社会保障基金,为农民建起社会保障体系。
4 统筹城乡劳动就业制度。打破城乡分割的劳动就业体制,将城市和农村的劳动力视为一个整体,纳入城乡协调发展的共同政策框架下,采取一体化的就业政策和管理体制,让农民与市民在城乡统一的劳动力市场上公开、公平的就业竞争。
5 统筹城乡收入分配。统筹城乡经济发展的最终目标是要逐步缩小城乡差距,实现共同富裕。根据目前城乡收入分配关系的现状,必须把增加农民收入、缩小城乡居民收入差距作为统筹城乡经济发展的重点,贯穿于城乡统筹发展的各个环节和各个层面。

　　一、推进城乡一体化发展是全面实现小康社会的必由之路

　　全面建设小康社会是党的十六大确定的我们党和国家在新世纪、新阶段的伟大历史任务。党的十六届三中全会通过的《决定》，又提出了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，这既是我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，也是追求经济社会全面、协调、可持续发展的崭新理念。世界经济发展的规律表明，当一个国家和地区的经济及社会事业发展达到一定程度时，实行城乡统筹发展，走一体化发展之路是必然趋势。我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，这个目标的重点之一，就是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。这也是由我国的基本国情决定的。因为，在我们这样一个农业大国，如果没有农民的小康，没有农村的小康，没有城乡的一体化发展，就不可能实现全面的小康社会。我区作为全市政治、经济和文化中心，近年来，经济和社会各项事业的发展都取得了显著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。现在，区上把加快城乡统筹，推进城乡一体化发展作为全区今后一个时期内总的奋斗目标，不仅完全必要，而且经过努力可以实现。首先，现阶段全区平均3800多元的农民人均纯收入，7500多元的城镇居民可支配收入和良好的综合经济发展水平，为实现这一奋斗目标打下了初步基础；其次，全区15万多城市人口占到了全区总人口的41.7%，人口城市化率在全省也比较高，众多的城市人口，有利于提高消费水平，拉动农村经济发展；第三，已经形成的农村支柱产业、农产品加工龙头企业、高新技术工业园区及改制和新发展的非公有制企业、乡镇企业，为实现城乡一体化发展积蓄了后劲；第四，比较优越的区位优势，比较完善的城市基础设施和六个建制镇以及中北部乡的小城镇基础建设，为实现城乡一体化发展目标创造了条件；第五，比较多的银行存款余额，周围的航天城、钢城、油城、核工业城和敦煌旅游城，为推动全区城乡一体化发展提供了良好的条件和环境。因此，以统筹城乡发展，推进城乡一体化建设总揽全区经济和社会发展大局，有利于保持全区改革、发展和稳定的大好局面，有利于全区全面小康建设的顺利进行。

　　二、坚持和落实科学发展观，是推进全区城乡一体化发展的重要保障

　　科学发展观，是市场经济条件下我们党对经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。改革开放以来，我国如何快速发展的问题已经解决，但是要解决在现有基础上如何更好更快发展的问题，就必须依靠科学发展观。区上提出把推进城乡一体化发展作为今后全区工作的总目标、总任务，这是形势赋予各级干部的重任。每个领导干部，不仅要要带头树立和落实科学发展观，而且应从理论上、认识上搞清楚一些问题，为指导实践打好基矗一是必须清楚统筹城乡发展的内涵。统筹城乡社会发展，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策，统筹就是要逐步改革城乡二元经济结构，就是为了兼顾，为了整合，为了协调，为了正确反映和兼顾不同方面群众的利益，为了社会的安定与和谐。二是必须清楚科学发展观的实质。科学发展观的实质就是要实现经济社会更快更好地发展，其着眼点就是要用新的发展思路、有效的保障措施，实现更快更好发展的目标。三是必须清楚科学发展观与统筹城乡发展之间的关系。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，统筹城乡发展是深化改革和促进发展的重要战略方针，是“三个代表”重要思想的具体化，二者都是对我国新时期改革开放新鲜经验和社会主义现代化建设规律的深刻总结；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题；既管当前，又管长远。在统筹城乡发展中，科学发展观将为推进城乡一体化建设提供强有力的保障。

　　三、深入研讨，准确定位，积极探索推进全区城乡一体化发展的路子

　　如何统筹全区城乡一体化发展，关键是定位要准、要有新的发展观念、好的发展思路和适合我区实际的发展路子。综合分析国策国情和我区的现状，回顾反思我区近几年城乡重大工程建设、重大项目建设的经验和教训，我认为在推进城乡一体化建设上，要以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程，把肃州建设成为经济和社会各项事业协调发展的强区。具体应该牢固树立六种观念，探索走好六条路子。

　　1、树立发展县域经济的观念，走城乡统一规划同步推进的路子。发展县域经济是我国目前较为理想的一种经济发展模式，对我区来说，要在推进城乡一体化发展上有重大突破，必须高度重视发展县域经济。由于历史的原因，城市和农村在管理、经济发展、结构调整、服务设施建设、社会保障等方面，虽然没有截然分开，但其联系也还不够十分紧密，缺乏比较科学和完整的统筹全区城乡发展的统一规划。因此，要真正实现全区城乡一体化发展目标，必须以县域经济的理念做先导，把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升，对全区范围内的各种资源进行大整合，形成资源共享的良好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革、健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置、为“三农”创造平等发展的机会等方面，要积极探索走出一条“有限区域、无限发展”的加快城乡一体化进程的.路子。

　　2、树立依靠工业强区的观念，走以农村工业化推进城乡一体化发展的路子。实现城乡一体化发展，经济是基础，经济不发展，实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济发达地区的实践证明，实现城乡一体化发展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于农村的工业化。这一点，在我区也有充分的验证，具体表现在，城郊乡镇的农民及乡镇政府附近的农民通过产品批发经营，远处的农民通过上矿山和进入乡镇企业，尤其是农产品加工企业和建筑企业，都实实在在地增加了收入，建筑行业、脱水菜加工企业大量使用的外地农民工也都挣到了不少钱。同时，由于近年来全区农村重点产业的发展，奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蔬菜、啤酒花、牧草种植等都已有一定规模，对这些农产品的精深加工，既发展了农村工业，又有力地促进了农产品的加工增值，既促进了这些骨干产业的进一步发展壮大，也有效地增加了农民的收入。可以说，我区现在如果没有好为尔、好牛、祁雪、雄鹏等这样一批乳制品龙头加工企业，就不能消除农民饲养奶牛的后顾之忧，也不会有近两年来全区奶牛养殖的快速发展；没有大业草业、草原兴发等这样一些草产品加工企业和畜禽加工企业的建成投产，全区牧草种植面积、肉牛肉羊肉鸡的养殖增加速度就不可能这么快；没有全区30多家有一定规模和水平的脱水菜、啤酒花加工企业，全区洋葱、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工农产品的种植面积就不可能常增不减等等。这些有目共睹的事实告诉我们，在城乡一体化发展中，应该以农业产业化经营促进农村工业化发展；以农村工业化水平的提高来增加农民的收入；并通过产业在城乡的互动，进一步打破城乡界限，缩小城乡差距，进而不断提升城乡一体化发展水平。

　　3、树立聚集资源发展的观念，走以农村城镇化推进城乡一体化发展的路子。在市场经济体制逐步完善，城乡经济和社会事业发展市场化运作程度越来越高的今天，我们进一步感觉到，城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原因，也是“三农”问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和“加快城镇化进程”的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾，保持经济社会的协调发展、保持城乡协调发展和区域协调发展。众所周知，推进农村城市化，不仅能使农村人口向城市城镇聚集，也能使外来人口安居乐业，这一点，清水、西洞、西峰、泉湖等乡镇的实践经验就是比较好的例证。因此，在推进全区城乡一体化发展的进程中，应该把农村城镇化发展放在非常重要的位置，进行重点研究和论证；要以新、老城区为中心，确定一批优先发展的中心镇，或在城郊的乡镇试验建设中心村，从而构建起城区、中心镇和中心村三个平台，以集聚农村的各种要素，来加快城市化进程，并在条件成熟时，逐步把农民转变成居民，把农村转变为社区，在缩小经济、社会服务差别的同时，实现生产、管理方式上的根本性变化和城乡一体化发展上的重大突破。

　　4、树立城乡协调才能快发展的观念，走以城带乡以乡促城一体化发展的路子。近年来，我区在农业产业化发展、支柱产业和骨干龙头企业培育、高新技术工业园区建设及新城区开发等方面，都探索出了许多成功的经验和好的作法，应该进行认真的总结，以便在推进城乡一体化建设中予以参考。同时，还应积极学习借鉴省内外一些地方在城乡一体化发展方面的好思路、好措施，从而找准推进我区城乡一体化发展的切入点和突破口，打开全区城乡一体化发展的新局面。特别是城市和城市现有企业，如何发挥好城市基础设施建设比较完善，工业、商业服务业比较集中，劳动和社会保障体系比较健全，人口密度大，信息交流快，消费水平较高等优势，在企业反哺支持农业、农村劳动力转移、农村社会保障体系建设和延续。

在我国进入全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义强国的进军号。文化是一种精神动力，当前，城市文化生活有了较快发展。但是，在广大农村地区文化生活还很落后，期盼借助十七届六中全会的东风，唱响城乡文化一体化。
近年来，农村的经济有了较快发展，物质生活有了较大的改善，文化生活也有了一定的进步。但不可否认农村文化与农民群众的需求还不相适应，与建设社会主义新农村的新使命还不相符合。农村也多是看电视上享受文化生活，对文化的期盼还很大。尤其是老年人期盼看戏、青年人期盼看演出还没有得到很好的解决。一些村庄长期接触不到外来文化作品，群众自发的文化活动也濒临绝迹，茶余饭后或农闲时节，只能靠摸牌搓麻将打发时间。长此以往，一些好的文化传统无法继承，现代的文化理念难以传播，群众虽然脱离了物质的贫穷，但陷入了精神上的贫瘠。
但当前值得欣慰的是，刚刚闭幕的十七届六中全会唱响了文化的主旋律。2011年10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京举行。会议公报指出，要构建公共文化体系服务，发展规划传播与体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。
这次六中全会提出了加快城乡一体化文化发展，十分必要，十分及时，为农村地区文化建设指明了方向。城乡文化一体化建设是统筹城乡文化发展具体化，是遏制城乡文化发展差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”文化问题、全面建设小康社会的重大战略举措。近年来，虽然在加快文化设施建设、完善公共文化服务、创建活动载体、丰富活动内容、提高居民文明素质等方面有了较大进展，但从总体上看，文化建设还比较薄弱，农民的文化生活还比较贫乏和枯燥，城乡文化发展水平差距较大。如何采取得力措施，贯彻落实十七届六中全会精神，切实改变城乡文化还不够均衡的局面，实现城乡文化的共建共享和一体化发展，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
大力推进城乡文化一体化建设具有重大意义。第一，城乡文化一体化建设是城乡一体化的重要内涵。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化包括政策、经济、文化、社会的一体化。推进城乡一体化，统筹城乡和谐发展，城乡一体化的文化建设是一项基本内容，也是一个重要内涵。推进城乡一体化，不仅仅是要把农村居民的身份证户口转为市民，不仅仅是让他们住上城市楼房，更重要的是促进其生产生活方式的根本转变。在生产生活方式中，人的精神文化活动居于中心地位。缺失文化建设的城乡一体化，必定是不全面的一体化；缺乏精神文化的生活，就是不完整意义的市民生活。第二，城乡文化一体化建设是城乡一体化的重要保证。文化本身具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，人的文化观念直接影响着人的思维方式、行为习惯和综合素质。文化建设不仅仅是城乡一体化的重要内涵，同时反作用于城乡一体化进程，直接影响着一体化的深度。城乡文化一体化建设的蓬勃发展，能有效地促进城乡和谐发展；文化建设的滞后，必定会影响甚至延缓城乡经济、社会的一体化发展。大力发展文化建设，引导城乡居民在参与文化建设中转变思想观念，形成健康的文化生活方式，树立关心社会发展的市民意识、文明意识、参与意识，能为城乡一体化提供强有力的思想保障和群众基础。
所以加快城乡文化一体化发展，是社会主义文化建设的重要任务，是满足人民基本文化需求、保障人民基本文化权益的重要途径。党的十七届六中全会《决定》深刻阐述了加快城乡文化一体化发展的极端重要性，强调指出：“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展的差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化个具有重大意义。”这既充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史条件下的高度文化自觉，也是从党和国家发展全局的战略高度对推动社会主义文化大发展大繁荣做出的重大部署。对各级地方政府提出的要求就是认真学习、深刻体会、切实抓好贯彻落实。
加快城乡文化一体化发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要求是发展。发展既包括经济又快又好发展，也包括实现文化在内的各方面事业全面发展；既包括经济社会协调发展，也包括城乡、区域协调发展。当前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡二元结构尚未根本改变，城乡发展差距有扩大趋势。这种差距，既体现在经济社会方面，也体现在文化方面。深入贯彻落实科学发展观，就要坚持全面协调可持续，理顺文化与经济社会发展的关系，把文化建设纳入经济社会发展全局，努力实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设整体推进、同步发展。深入贯彻落实科学发展观，就要坚持统筹兼顾，着力改变文化领域的城乡二元结构，缩小城乡文化差别，推动城乡文化协调发展，实现城乡在文化权利上平等、文化政策上一致、文化资源上互补、文化发展上互动，以更好地促进经济社会全面协调可持续发展。
　　加快城乡文化一体化发展是加快全面建设小康社会进程的必然要求。全面建设小康社会，既要有发达的经济，又要有繁荣的文化；既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。没有农村小康，就没有全面小康；没有农村文化的大发展大繁荣，就没有社会主义文化的大发展大繁荣，也就没有更高水平的小康社会。改革开放以来，我国文化建设快速发展，但农村文化建设远远落后于城市文化建设。只有加快城乡文化一体化发展，推动文化资源向农村倾斜，推动文化服务向农村延伸，向农民群众提供更多更好的文化产品和文化服务，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，形成文明健康的生活方式，培育良好的社会风尚，才能为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

推进城乡一体化发展是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。十八大报告更加明确的指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。
1、城乡一体化发展首先要破解城乡二元体制。通过体制机制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上一体化，改变长期以来形成的城乡二元体制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受与城镇居民同样的发展成果，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。要在政府的主导和推动下，广泛动员社会力量和资源，尽快改变农村的落后面貌，使之跟上城市发展的步伐，构建城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。
2、城乡一体化发展要因地制宜、量力而行。城乡之间在发展水平、基础设施、产业特点以及区位、人口、资源等许多方面都存在着不同程度的差异和差距。因此，城乡一体化建设要与当地经济水平相适应，重点在挖掘潜力上做文章，要因地制宜充分考虑各地在发展基础、产业、区位、资源等方面的优势和特点，明确目标任务，整合优势资源，要围绕阻碍城乡统筹发展的体制因素，加大财政投入，在城乡基础设施、文化教育、环境卫生、社会保障、平安建设等关注民生问题方面取得新的突破。
3、城乡一体化发展要注重规划先行。要加快推进城乡一体化，就要坚决摈弃陈旧的、落后的发展理念，坚决杜绝“拍脑袋”决策，制定科学的统筹城乡发展规划，打破城市单一规划、简单区域规划的束缚，把农村发展纳入区域发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划之中，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划。形成城乡发展协调、资源配置合理、产业层次分明、优势特色明显、城乡公共基础设施和生态建设保护通盘考虑、统筹安排的现代化城乡发展布局。
4、城乡一体化发展要完善农村基本公共服务。城乡一体化进程中的农村建设，并非对农村进行简单的改造、修复或重建，而要在更高层次上建设与城市协调发展的社会主义新农村。要通过完善转移支付制度，使地方政府的财力和事权相匹配，建立覆盖城乡的基本公共服务体系。推进基本公共服务均等化，要明确提出预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益要优先用于农业土地开发、农村基础设施建设等举措。转移就业农村劳动力可以参加城镇职工各类社会保险，享受与城镇职工同等待遇。完善就业创业制度，提高农民的就业率，免费提供信息发布、政策咨询、职业介绍和创业指导等服务。大力发展城乡各项教育事业，不断完善城乡医疗卫生体系，加快推动农村文化事业健康快速发展。

首先取消城乡户籍差别，再者推进城市化，推进新农村建设（一定不能高形式主义），重点还是在农村，村村合并可以节约土地，减少建设道路，扩大乡镇规模。加大城市对农村的影响，让城市经济辐射到农村