如何推动一体化 促进城乡协调发展 如何促进城乡协调发展

如何促进区域经济协调发展~

第一,要树立以人为本的理念,促进“三个一体化”.第二,继续出台政策大力推进各地区的城乡经济社会一体化进程,提高城乡一体化水平.
核心理念：协调发展 统筹推进
顶层设计：通盘规划 产业融合
夯实基础：缩小差距 服务均等
最后，城乡要协调，治理须协同。随着城乡发展一体化进程的加快，农村社区进入了快速变迁与向现代社区转型的时期。要持续深入推进农村社区建设，把更多的城市郊区和城乡接合部的村庄规划建设为设施比较完善的农村社区，着力打造近距离的“社区服务圈”，让广大农村居民也能享受到优质高效的社区服务。

（一）以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路。 推进城乡一体化总的思路是建设城镇、 提升村庄、 城乡互融、 协调发展， 最终消灭城乡差别。 具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。 要在有效利用现有城镇的基础上， 重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展， 特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。 三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。 既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色 发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资 渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。 （二）以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境 以完善政策为立足点， 城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。 农民进城与否， 归根到底是一种利益选择， 无利可图或者得不偿失，农民必然不会进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、 以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。对长期 在小城镇工作、有稳定的职业收入和住所的农民，允许转为城镇户口；对不具备转为城镇户口、但在小城镇居住时间较长的，可办理城镇常住户口；对在乡镇企业工作的农民，可将户 口迁入所在企业统一管理。二是完善土地使用政策。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。以稳定农村现行土地 政策为前提， 妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系， 解决好土地使用权的合理 流转问题。三是完善社会保障政策。加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关 的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。 （三）推进城乡一体化，关键是领导重视 推进城乡一体化，关键是领导重视 领导 党政领导要具有强烈的使命感和责任感，寻找各种方式途径，向“三农”输血、向“三农”倾斜，努力在财政预算、重点项目和工程建设、兴办社会事业和建立社会保障体系时， 坚定不移地把农民作为受惠中心， 把农村作为发展重点。 同时，政府职能要准确定位，必须针对管理幅度小、机构交叉多、资源共享差、职能不配套 的问题， 对有关行政管理制度进行适应性改革。 必须调整收入分配格局，健全公共财政制度， 使财政扶持农业、农村发展的支出结构趋于合理，把更多的资源尽快投向农村。（四）推进城乡一体化，核心是统筹发展推进城乡一体化，从实际出发，制定较为科学的发展规划和切合实际的政策措施，不断地拓展思路、整合资源，采取有效的发展措施，在统一规划指导下，推进农民集中居住，积极探索促进农民增 收的新途径，构建农民的社会保障体系等，开创了城乡协调发展的新局面。在统一规划中，要明确各个区域的功能定位，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务 等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村、社会服务 设施配套到农村。（五）以城镇建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体以城镇建设为着力点， 推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学化规划，以规划扬特色。要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城 镇发展的定位和方向， 对乡镇企业和工矿企业发达的着力建设工业主导型城镇， 对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇， 对沿交通干线、 区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。二是坚持优质化建设，以建设创精品。三是坚持规范化管理，以管 理树形象。完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。四是坚持市场化运作，以经营养城镇。树立经营理念，把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发 展之路。

党的十六大报告首次提出要统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会《决定》进一步提出“五个统筹”的要求，把统筹城乡发展摆到“五统”之首。党的十七大则强调要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中指出，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。推动一体化 促进城乡协调发展主要抓好以下几个方面：一是调整农业产业和农村经济结构，逐步建立农村市场机制。快速推进农村城镇化，通过乡镇、行政村缩减，小城镇自我发展能力得到增强，农村市场进一步繁荣。二是加快工业化与城市化进程，推动劳动力向二、三产快速转移。三是逐步完善统筹城乡的公共服务体系。社会养老、医疗保险制度、城乡居民社会养老保险等应保尽保地纳入多层次社会养老保障体系。四是大力推进城乡教育卫生事业均衡发展。

村民自治、自由竞选、自由迁徙