抚顺市城市商业网点建设管理条例

抚顺市城市商业网点规划建设管理暂行规定~

第一条 为加强城市商业网点的规划、建设和管理，促进社会主义有计划的商品经济的发展，根据国务院有关规定，结合我市情况，特制定本规定。第二条 凡抚顺市区的商业网点规划、建设和管理均执行本规定。第三条 本规定所称商业网点包括商业、饮服业的批发、零售网点(含个体固定商亭，不含路边大棚车)、粮站、药店、旧物回收站(店)、农贸大厅、轻工厅、集贸市场等。第四条 城市商业网点的规划、建设和管理，应坚持社会主义公有制为基础的多种经济成分、多种经营方式并存的方针，坚持因地制宜，统盘考虑，突出重点，深化改革的原则。第五条 抚顺市人民政府网点办公室(以下简称市网点办)是市政府城市商业网点规划、建设和管理的主管部门。其职责是：
　　(一)贯彻执行国务院、省、市有关发展商业网点的法规、规章和政策；
　　(二)组织制定全市商业网点远期、中期发展规划和近期发展计划；
　　(三)征收、筹集、管理、安排使用商业网点建设资金；
　　(四)管理现有商业网点，审批商业网点的增、减、扩、改；
　　(五)解决商业网点发展中的其他问题。
　　市规划、城建、财政、工商、税务、银行、卫生等有关行政管理部门应密切配合，做好商业网点的规划、建设、管理和协调服务工作。第六条 城市商业网点规划要在城市总体规划的指导下，坚持统一规划，分步实施，合理布局，行业配套，方便群众，搞活流通，有利经营，繁荣市场，美化街景市容的原则；实行大、中、小相结合，综合与专业相结合，国营、集体、个体相结合，以适应人民生活和有计划的商品经济发展需要。第七条 市网点办会同市计委、规划局根据国务院批准的《抚顺市城市总体规划》的要求，提出我市商业网点建设的远期、中期发展规划和近期发展计划，经市政府批准后由市网点办和有关部门组织实施。第八条 凡市政府批准的发展规划和近期发展计划内的商业网点用地，不准随意改作他用，违者限期改正，并给予经济处罚。确需改作他用的，须向市网点办提出申请，由市网点办会同规划等部门审查同意后方可实施。第九条 商业网点建设应坚持与住宅建设同时规划、同时设计、同时投资、同时施工、同时交付使用的原则。第十条 市区内建设商业网点，须经市网点办审查批准后，再由有关部门办理建设手续。第十一条 地方财政每年应拔出一部分资金，并从城市维护费、待业青年安置费中拿出一部分资金，作为商业网点建设资金，用于商业网点的建设和改造。第十二条 城市规划区域内主要街道两旁和适合代建商业网点的地方，应按建筑面积的5％作为商业网点，不适合代建商业网点的地方，按建筑面积的6％向市网点办计缴网点费。第十三条 网点费由市网点办直接向建房单位征收。任何单位和个人不得减收、免收。缴纳网点费标准按建设银行测定的上年基建实际平均平方米造价计缴。第十四条 代建商业网点的单位应根据市基建联合审批办公室签署的意见并结合公安、消防、卫生、防疫、环保等部门有关规定进行施工设计。确定代建商业网点的应与市网点办签订“代建网点协议书”，不适宜代网点的到市网点办办理交纳网点费的手续。否则市规划部门不予发给当年施工执照，建设银行不予拨款，施工单位不得施工。第十五条 代建的商业网点(包括独立网点和连体网点)竣工后，由市网点办会同代建单位和有关部门检查验收，办理交接手续。代建单位应将商业网点房产权、工程决算书、图纸、施工记录等有关资料移交给市网点办。第十六条 凡经市计委、规划局审批的基本建设项目需拆迁商业网点的，应严格执行“动迁网点，谁迁谁建”的规定。动迁、被动迁双方签订协议后，经市网点办审查同意，方可办理拆迁手续。动迁单位负责归还原面积。超出原面积部分和规定回迁时间的，按有关规定办理。第十七条 欠建商业网点的单位，应补建商业网点或补交网点费，拒不补建又不补交网点费的，市规定部门不予发当年施工执照，建设银行不予拨款。第十八条 网点费实行“专款专用、有偿使用”的原则。收取的网点费，由市网点办按预算外资金规定统一管理，并定期向市政府报告征收、使用和管理等情况。网点费主要用于新建副食店、粮店、饮、服、修理业等中小网点和集贸市场的建设，也可用于旧网点的翻建、扩建、改造以及工业品网点的建设。

一、《抚顺市城市商业网点建设管理条例》修改为：《抚顺市城市商业网点规划建设管理条例》。二、第一条修改为：“为促进经济、社会发展和对外开放，合理地进行商业网点规划、建设和管理，提高城市综合服务功能，满足生产、生活需求，提高人民生活质量，根据法律、法规和国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。”三、第二条修改为：“本条例适用于本市城市规划控制区域内的商业网点的规划、建设和管理。”四、第三条修改为：“本条例所称商业网点，是指从事商品流通、为生产和生活服务的单体商业经营场所和大型公建等综合设施中的商业经营场所。
本条例所称配套建设的商业网点，是指按国家有关规定建设的与居民日常生活密切相关的便民商业网点。”五、第五条修改为：“市商品流通管理部门是本市商业网点规划建设管理的行政主管部门，负责本市商业网点规划、建设、管理、协调和监督的日常工作。市人民政府有关部门应当按各自职责，协同实施本条例。”六、第六条修改为：“城市商业网点发展规划应当符合城市总体规划。城市商业网点发展规划，由市商品流通管理部门负责组织编制，按程序经国土规划部门审核后，报同级人民政府批准。经批准的商业网点规划不得随意变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。”七、第七条修改为：“商业网点的规划、建设应当坚持符合市场需求、加强宏观引导、合理布局、行业配套、规模适度、便民利民、保护环境、保障城市综合服务功能的原则。应当根据城市区域、地段的不同，规划相应等级的商业区和商业街，配置行业特色突出，适应不同需求的商业网点，形成综合配套的商业网络。”八、第八条修改为：“城市商业网点布局，应当根据城市区域功能定位的不同，规划为商业中心区、副商业中心区、社区商业。
商业中心区以购物中心、百货商场、专业店为主；副商业中心区以百货店、超级市场、专业店、批发市场为主；社区商业以连锁店、便利店、小型超市为主。”九、第十二条修改为：“凡因城市建设需要拆迁的非违章商业网点，拆迁人应当按原性质、原规模予以补建、迁建或者调换，也可按房地产市场评估价格以货币补偿，并就具体事项订立拆迁补偿安置协议。
拆除违章商业网点，依照其他法律法规处理。”十、第十三条修改为：“住宅小区的开发建设，应当按国家有关商业业态和分级规范标准配套建设商业网点，并接受市商品流通管理部门的监督。”十一、第十五条改为第十四条，修改为：“新建(含新设)、扩建建筑面积2000平方米以上(含2000平方米)的商业网点，应当在立项前申请市商品流通管理部门组织听证会，听取行业组织、社区组织、消费者代表及专家等方面的意见。有关职能部门应当将听证意见作为审批依据。
市商品流通管理部门应当在接到申请之日起15日内举行听证会。”十二、第二十条改为第十七条，修改为：“违反本条例第十一条规定，建设单位未将配套建设的商业网点，与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工的，由市商品流通管理部门会同有关部门责令其限期改正。
违反本条例第十二条规定，拆迁人拆除非违章商业网点，拒不按原性质、原规模予以补建、迁建、调换或者不按房地产市场评估价格补偿的，由市商品流通管理部门会同有关部门责令其补建、迁建、调换或者按房地产，市场评估价格补偿。”十三、第九条、第十一条中的“市商业网点办公室”修改为：“市商品流通管理部门”。十四、删除第十四条、第十六条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条。
《抚顺市城市商业网点建设管理条例》根据本决定作相应修改，删去章的设置，并对条款顺序作相应调整，重新公布。
本决定自公布之日起施行。

第一章　总则第一条　为加强城市商业网点规划、建设和管理，提高城市综合服务功能，保障有效供给，方便居民生活，促进经济和社会发展，根据法律、法规和国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市城市市区、近郊区及城市建设和发展需要实行规划控制区域内的商业网点的规划、建设和管理。第三条　本条例所称商业网点，是指从事商品流通、为居民生活服务的固定经营场所。
本条例所称配套建设的商业网点，是指与居民住宅建设相配套的、与居民生活密切相关的粮油、副食、百货、饮食、服务和集贸市场等便民商业网点。
城市集贸市场的建设和管理，按照《辽宁省城乡集贸市场管理条例》的规定执行。第四条　商业网点的建设和管理应当适应社会主义市场经济发展和对外开放的需要，鼓励多种经济成份、多种经营方式共同发展。第五条　市商业贸易委员会是本市商业网点建设管理的行政主管部门。
市商业网点办公室负责本市商业网点规划、建设、管理、协调和监督的日常工作。
计划、建设、土地规划、城建、房产、环保、工商、财政、公安、审计、物价等有关部门应当按各自职责，密切配合，做好商业网点的规划、建设和管理工作。第二章　规划第六条　城市商业网点发展规划和建设计划，必须纳入国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。
城市商业网点的发展规划和建设计划，由市商业贸易委员会会同有关部门编制，经计划、规划部门综合平衡后，报同级人民政府批准。
经批准的商业网点发展规划和建设计划，不得随意变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。第七条　商业网点的规划、建设应当坚持统一规划、合理布局、行业配套、规模适度、便民利民、保护环境、保障城市综合服务功能的原则。应当根据城市区域、地段的不同，规划相应等级的商业区和商业街，配置行业特色突出，适应不同需求的商业网点，形成综合配套的商业网络。第八条　城区主要街、路两侧新建、改建、扩建住宅的地面首层，凡适合而又需要发展商业、服务业的，在满足城市总体规划及不妨碍居民正常生活的前提下，应当主要用于建设商业网点。第九条　规划行政主管部门在规划居民住宅区时，应当同时规划与之配套的商业网点。制定规划方案时应当征求市商业网点办公室的意见。
城市居住区配套商业网点的规划设计，执行国家《城市居住区规划设计规范》。第十条　经批准的商业网点建设用地，任何单位和个人不得随意侵占或者变更其用途；确需占用或者变更其用途的，应当按原审批程序报批。第三章　建设和管理第十一条　城市新区开发、旧区改造以及兴建车站、旅游景点等，应当将配套建设的商业网点同时设计、同时施工、同时竣工。配套建设的商业网点用房竣工后，必须有市商业网点办公室参与验收。第十二条　凡因城市建设需要拆迁的非违章商业网点，拆迁人应当按照原性质、原规模予以补建或者迁建，也可按照重置价格给予补偿，由被拆迁人复建。第十三条　凡建设住宅的单位和个人均需按照国家有关规定和规划要求实施商业网点建设。建设住宅（含宿舍、公寓、别墅）必须按照新建住宅总面积5%规划配套建设商业网点；对确实不能规划配套建设商业网点的，经市商业网点办公室同意，可按新建住宅建筑总面积5%的比例向市商业网点办公室缴纳相应的商业网点建设费。
建设住宅的单位和个人，应当同市商业网点办公室签订配套商业网点建设合同或者交纳商业网点建设费后，凭商业网点办公室核发的《商业网点建设通知书》到土地规划等有关部门办理住宅工程建设手续。第十四条　商业网点建设费纳入市财政预算外财力征管体系，全部用于商业网点的建设和改造，由市商业网点办公室提出年度安排意见，报市政府批准。
商业网点建设费应当重点用于居民住宅小区、偏僻居住区配套建设的便民网点及改造旧网点。
任何单位和个人不得侵占、截留、挪用商业网点建设费。第十五条　商业网点建设项目审批程序按国家规定执行。
新建、扩建大中型商业网点，建设单位和个人应当向市商业网点办公室报送申请文件，经组织评估、论证同意后，按基本建设项目审批程序报批。第十六条　配套建设的商业网点，由市商业网点办公室统一安排使用。可通过招标等方式确定使用者。