银行是属于国家的吗，为什么要分中国银行、人民银行、农业银行等等呢？

~

按照参股资本经济性质，股权结构以及控股股东的不同，我国的银行并非都属于国家所有，除国有银行以外，还有民营和私营性质的银行。而根据功能和定位不同，又分为中国人民银行（央行）、政策性银行和商业银行三大类。下面就各类银行逐一介绍。

中国人民银行简称央行是国务院直属机构（事业单位），负责我国货币政策的制定和执行，国库管理，以及对全国所有其他银行的监督和指导，俗称“央妈”，肯定属于国有银行。政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府经济政策为目标，在特定领域开展金融业务，但不以盈利为目的的专业性银行。

目前我国有三家，国家开发银行、农业发展银行和进出口银行，其注册资本都是由中央汇金公司和财政部注资，所以也叫国有银行。但是，2007年中央汇金公司向国开行注资200亿美元后，国开行正式转型为商业银行。因此，严格意义上我国政策性银行只有农发行和进出口银行2家，国开行只是暂时列入政策性银行并列统计。

商业银行是指依照《商业银行法》和《公司法》设立的吸收存款，发放贷款以及办理结算等业务的企业法人。而根据其资本经济性质，股权结构和控股股东的不同，商业银行又分为中央国有，地方国有，民营和私营性质的商业银行。6大国有商业银行毫不含糊属于中央国有银行。它包括工商、建设、农业、中国、交通和邮储银行等6大国有商业银行。

其中，前5大银行股权结构中，都是中央汇金公司或财政部绝对控股，且参股资本属于公有制性质。以工商银行为例，中央汇金公司持股1237.18亿股，占比34.71%，稳居第一大股东地位，所以是名副其实的国有大型商业银行。12家全国性股份制银行包括招商、民生、兴业、华夏、光大、广发、浦发、平安、中信、渤海、浙商和恒丰银行。这些银行主要是我国改革开放以后，为适应经济发展需要，向地方政府或国企发放银行牌照，由当地政府或国企自行创办。

比如广东、福建、上海和深圳获得银行牌照后，分别创立了广发、兴业、浦发和平安银行（原深发展），这些银行主要由地方政府或所属企业注资并控股，所以属于地方国有商业银行。而向央企发放银行牌照后，招商局、中信集团、光大集团和首钢又分别创立了招商、中信、光大和华夏银行，因为国企资本属于公有制性质，且绝对控股，因此它们严格意义上应该属于中央国有商业银行。

城市商业银行简称城商行它的前身为城市信用社，定位于服务地方（县域或以上）经济，现有134家。它是金融监管部门整肃城市信用社，化解地方金融风险的产物。在改制转型中，大部分由本土资本注资，也有引进国际资本的战略投资者。本土资本主要是当地财政或所属企业注资，所以属于地方国有商业银行。但是，比如北京银行股权结构中，荷兰商业银行（ING BANK N.V）持股27.55亿股，占比13.03%，属于第一大股东，因此它属于中外合资银行，且由外资控股的商业银行。

农村信用社是农村合作银行以及农村商业银行的鼻祖属于地方性银行，定位于为县域农村地区企业和个人提供金融服务。最早的农村信用社是由辖内农民，农村工商户，企业法人和其他经济组织共同入股组成。2003年国务院发布《深化农村信用社改革试点方案》，符合条件的农村信用社逐步向农商行和农合行转型，其中农民和个体工商户的股本基本被剥离清退，主要由当地财政或所属企业注资并控股，所以农信社，农商行和农合行属于地方国有银行。

村镇银行由境内外金融机构，境内非金融机构企业法人以及自然人出资设立的银行，定位于服务“三农”。因为它实行的是“金融机构发起人制”，且发起人持股比例不得超过15%，因此如果国有银行发起设立且控股的，就是国资控股银行，非国有银行发起且控股的，只能称为非国资控股银行。由于金融机构，企业法人组织和自然人资本的介入，实际上其产权已经多元化，国有或民营界线比较模糊。

但是，还有两类银行的股本基本与公有制经济没有任何关系，它们就是民营银行和农村资金互助社。民营银行目前共有18家。它有两大显著特征:一是私营性，它的产权结构主要以非公有制经济成分为主，并以此最大限度的防止政府干预行为的发生；二是高度自主，包括经营管理权和人事权等都不受任何政府部门干涉和控制，完全由银行自主决定，所以称之为民营银行。

农村资金互助社是我国规模最小的银行业金融机构，目前有45家。它是由乡镇或行政村农民和农村小企业自愿入股组成的社区互助性银行。发起人只需要10人以上，乡镇级别注册资本（实缴）只需要30万以上，行政村级别只需要注册资本10万以上。从其资本性质上看，完全属于私有经济，所以农村资金互助社可以称为私营银行。

国有银行是属于国家的。以前因为各自分工的不同，分成不同的银行，如今的银行业务范围都不再单一，共同朝着综合性，国际化现代化目标前进。

银行并非都是属于国家的，除了国有还有私营，还有民营。关于中国银行，人民银行，农业银行，它们都是根据其功能和定位进行分类的。

一部分银行是属于国家的，还有一部分是商业银行。分中国银行人民银行是为了再各行业都有银行。