《交通运输行政执法行为规范》有什么好的建议和意见 请结合工作实际，谈谈你对行政执法人员行为规范和职业道德的认识...

3、交通行政执法五个规范是什么？~

交通行政执法五个规范
1、交通行政执法风纪
2、交通行政执法用语规范
3、交通行政执法检查行为规范
4、交通行政处罚行为规范
5、交通行政执法文书制作规范

　　职业道德修养，是指从事各种职业活动的人员，按照职业道德基本原则和规范，在职业活动中所进行的自我教育、自我改造、自我完善，使自己形成良好的职业道德品质和达到一定的职业道德境界。

　　职业道德修养，包括两个方面的内涵：一是职业道德品质，二是职业道德境界。

　　职业道德品质，是一定职业道德规范在人们思想、行动中的体现，是在一系列职业道德行为中表现出来的稳定的特征和倾向。社会主义职业道德品质，继承了中华民族历史上优良的职业道德品质，又具有现时代崭新的内容。它主要包括对社会职业及职业对象真挚热爱的情感和高度的责任心、义务感；对职业道德要求、道德理想和人生观、价值观的笃信等。

　　对交通运输执法人员来说，行政执法职业道德基本规范，既是职业道德的基本要求，也是职业道德品质的集中体现。

　　下面联系自己的工作实际，谈点交通运输系统行政执法人员职业道德修养问题的初浅认识。

　　行政执法人员的执法活动是代表国家管理交通运输行业、维护交通运输经济秩序的公务活动。在管理过程中必然涉及到国家、社会、集体和公民个人的权益。严格依法行政就是要正确处理这几者之间的关系，保护各自的合法权益，依法维护交通运输秩序。

　　在行政执法活动中，执法人员的个人利益与人民利益、国家利益是不能兼顾的。否则，不是损公肥私，就是以权谋私。有的交通执法人员利用权力保护违法运输经营者，对不办理营运手续、不缴纳交通规费的车主，采取明管暗放的办法，收取车主的好处；也有个别的执法人员利用自己手中的权力做股份，参与管理相对人的经营活动，通过安排客运线路、班次，甚至默许故意报停后继续参加营运，使其获取更大的利润，而后收取好处或吃干股分红。这两种现象都是典型的权钱交易，徇私舞弊。还有的执法人员在执法中袒护亲友、照顾关系，或者为私情私利而故意违背事实和法律，放弃原则处理公务。总之，徇私枉法、以情代法、以罚代管都是法所不容的，也都是有悖于职业道德的行为。

　　行政执法权威性和羁束力，主要是以国家机器的强制力为后盾。但是，执法人员的工作作风、能力水平等非权力因素也对行政执法的权威和效力产生影响。尤其是执法人员办事不公、以权谋私等违反职业道德的现象，对行政执法的效力乃至国家法律和行政机关的权威，都会带来严重的负面影响。人们常说：“公生明，廉生威”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，“喊破嗓子，不如做出样子”等等，都深刻地说明执法人员道德素质对执法机关的权威和执法效力有着决定性的影响。法国著名法学家马布里说过：“道德犹如哨兵，它保卫着法律。”所以，执法人员应当树立自我约束的道德意识和权力观念，自觉坚持以法行政和廉洁自律的道德准则，法律才有权威，执法才有力度。

　　职业道德境界，是人们在职业道德修养中所形成的一定的觉悟水平。

　　由于种种原因，人们对一定职业道德原则和规范的理解和接受处于不同阶层和不同层次上，因而对自己职业行为的道德意义和价值的认识也就处于不同的水平上。在现实生活中，我们对一个人自觉地、忠实地履行职业道德原则和规范，评价为职业道德境界高尚的人。一个执法人员，成为一个模范的执法者，需要经过一个艰苦磨炼的过程，特别是在职业道德修养中实现人格完善的目标，要一个层次一个层次地攀登，才能使自己逐步成为一个道德高尚的交通行政执法人员。

　　怎样进行职业道德修养，是提高职业道德素质的根本问题。人生观和价值观决定人的道德理想，道德理想体现人生观和价值观。所以培养社会主义职业道德品质，首先是人生价值取向定位。要树立崇高的人生目标和现实的价值观念，立志做一个道德高尚、有益于社会和人民的人，不负时代厚望。像雷锋、焦裕禄、孔繁森、方永刚以及我们交通系统的先进典型，为了人民的利益和幸福，公而忘私，奋力拼搏，勇于奉献。这种人生价值观是我们时代精神的集中体现，其道德价值是难以估量的。这也是我们每一个执法人员进行职业道德修养的航标，指引自己不断提高思想境界和道德水准，始终不渝地追求和攀登道德上的理想人格。只有这样我们才能实现职业道德修养的目标，提升自己的职业道德素质。

本人已经从事交通行政执法工作18年，都是在最基层工作，现在就我所在的路政大队现实情况进行一个简单的情况调研：
一、 机构简介
公路路政执法监察大队属交通运输局内设独立法人股级事业单位。职能配置是负责境内除一级（含一级）以上公路外全部公路的超限运输治理的组织、协调、监督工作。组织架构分别由大队长、书记、两个副大队长组成，下设7个股室、中队，分别是财务股、内业股、办公室、巡查中队、治超一中队、治超二中队、一个固定治超检测站中队。现行的架构体系形成的原因是根据工作需要而配置。
二、 人员组成
公路路政执法监察大队执法人员总数36人（其中取得交通部执法证件33人，自治区执法证件3人）。人员来源分别是由公路段借调18人，养护工区借调18人。人员学历结构是2人初中，1人高中，22人大专，11人本科。专业结构是法律专业6人，交通专业12人，其它专业18人。年龄结构35岁以下13人，30至50岁的15人，50岁以上8人。
三、 办公场所
目前租用原养路费征费稽查所办公楼办公，并根据交通部“四统一”的标准进行了外观喷漆。
四、目前存在的问题
1.我大队36名路政执法人员全部是从养护单位借调，目前局与政府正在协调解决将以取得交通运输部执法证件的路政人员，全部以内部调剂的方式划转至旗路政执法监察大队。
2.我大队无车辆编制证，执法车辆入户更新极为困难。
3.我大队没有自己的办公场所，现办公场所为与运管所共用租用的原养路费征费稽查所办公楼。
4.大队无办公经费，无固定治超检测站专项经费，目前经费来源为罚没款返还。
四、 执法过程中在的问题和矛盾
1.交通执法队伍内部职能重叠，多个执法队伍各行其政。
就目前我所在的 为例，有路政执法队伍两只。一支队伍负责一级（含一级）以上的高等级公路路政管理工作。另一支负责国省县乡的路政管理。两支队伍职能重叠，造成社会群众无法区分，交通执法工作混乱，也是执法资源的巨大浪费。另外还有运政管理也在路上进行道路客货运输的执法工作，各行其政。所执行法律法规也存在交叉管理的问题，对交通执法形象造成了混乱、多头、谁都管又谁都不管的局面。
2.与公安交警部门职能交叉，协调不顺
从《道路交通安全法》与《公路法》的法条来看，其中职能交叉最为明显的就是治超方面，《道路交通安全法》中的超载、超宽、超高、超长，与《公路法》中所称超限、超高、超长、超宽，分别做出了不同的规定，交警路政都具有对上述违法行为的管理与处罚权，《道交法》中规定消除违章后放行，这说明交警部门也要与路政部门一样卸掉超出部分的货物才能放行违章车辆，虽然六部委在文件中规定，由交通路政、公安交警共同负责全国的“治超”工作，可现实中，只有路政部门在执行这一规定，公安交警部门并不认为这是他们的事情，而其中也得不到相关利益，两家队伍因执行的处罚标准不同，工作流程不同，冲突和矛盾也时有发生，所以导致工作上协调困难，相互不配合，给执法工作带来了巨大困难。
3.所执行法规偏软，无强制性手段
《公路法》中针对超限车辆的罚则中，最高处罚为3万元，可是对违法车辆及车辆证件的扣留方面并没有给出强制性的条款，而在现实执法过程中，扣车难、扣留证件难，对违法车主又无人身强制权，扣车这一执法过程就成了老大难，车辆作为违法证据都无法保留，又何来3万元的罚款和卸货之说。
4.超限运输是暴利行为，暴力抗法屡见不鲜
同一宗货物运输，合法运输者获利较小，但违法超限运输者获得的将是合法运输者2到3倍甚至更多的利润，所以在暴利面前有极大一部分违法超限运输者不惜铤而走险，甚至暴力抗法，以谋取利益最大化，在网络上查询，每年都有路政人员倒在违法者利益的车轮下，致死致残，为了路政工作献出宝贵的生命，这种情况目前仍时有发生。
5.体制不顺，执法人员得不到岗位保障
好多地方在路政机构的设置上体制都不一样，有的省市一直条管到省里，有的是下放到县一级，条块结合，各不相同，可以随意调整路政人员的岗位，路政人员的执法身份得不到保障，导致队伍极不稳定，人员没有了冲劲、无方向感、前途渺茫，这也是队伍不硬、人心涣散的具体表现。
6.地方干预，法律法规无法落到实处
地方政府为了本地经济发展，把交通法律法规作为招商引资的优惠条件，任意开设道口，侵占公路红线，干涉路政工作。公路路产路权得不到有效保护，更有甚者，为企业产品外运（超限运输）和路政部门打招呼、开口子，以牺牲公路的完好为代价发展地区经济，可谁又想过修一条路何其艰难。
7.交通行政执法主体及交通执法人员身份问题
交通行政执法主体全国各不相同，有委托执法，有地方性法规授权执法等，各不相同。从全国的层面上看，法律授权是解决这一问题的根本，法律授权不但解决了目前交通行政执法机构的尴尬局面，也加大了交通行政执法的力度。交通行政执法人员现所在的执法机构均为事业单位，身份为事业工人，事业工人从事执法工作是否合法也是一个值得探讨的问题。
8.执法案卷复杂，极大降低了工作效率
我们在执法过程中要填写各种案卷达19到21份，没有半个小时很难完成一份案卷，费时费事，效率根本不存在，再看一下交警部门的处罚案卷，他全部综合到一个单子上，可谓效率极高，我们是不是也可效仿一下呢？
9.信息化建设滞后
在信息化网络的今天，好多部门已经充分利用网络提高了自身的工作效率，为环保更是达到了无纸化办公，极大节约了办公资源，而交通执法这一块却没有达到这一点。例如：超限运输车辆通行证在网上无法查询真伪，在信息网络如此发达的今天，不得不说我们交通行政执法信息化以极大的滞后了。
10.对外宣传方面仍有欠缺
交通是有“铺路石”精神、“老黄牛”精神，只知埋头苦干、默默无闻，可是在这个时代，不知道宣传，只求一味奉献是不可取的，典型的例子：南方的冰冻灾害，在央视的画面上，是养护工人和路政人员在铲雪抢通，可声音却是交警人员在抢通道路，这不得不说是一件可笑又可悲的事情，不注重宣传，交通人的形象怎么在社会上传播，怎么把交通所做的工作让社会认可，所以本人认为从高层就开始把宣传工作列入日常工作是重中之重，充分调动交通职工向行业外媒体投稿也是不错的选择。
11.执法车辆外观喷漆的问题
目前我们的执法车辆还是老样子，下黄上白，与社会上的出租车，电力抢修车、其它单位的工程车样子很相似，极易造成混淆，部里的执法证件、服装、办公场所外观、执法标识标志已达到了“四统一”，唯独执法车辆还在延续《公路监督检查专用车辆管理办法》中的相关规定，可这一规定是2002年11月部颁的，现在依然在使用，这个管理办法现在看明显滞后。
六、关于交通行政执法改革的几点建议
1.无论体制如何改革，人的问题是最关键的，我国现有的交通行政执法人员身份，应全部为事业工人，而且无执法人员岗位保障制度，建议部里协调国家人事部门，尽快解决交通行政执法人员公务员（或参公）身份，并出台保障交通行政执法人员岗位的相关部令或办法，以起到执法身份合法、稳定执法队伍的效果。
2.为避免交通内部多头、多部门执法，尽快试点综合执法机构，对外一支队伍，整合内部执法资源，以求高效便民，执法力度更大，社会群众满意度更高。
3.综合上述执法过程中出现的问题，成立自己的行业公安系统，或直接将交通行政执法机构变为行业公安，执行现交通执法机构所行使的权利，避免在工作中与其他单位协调不顺，处处掣肘，暴力抗法等诸多问题，可谓一劳永逸，如变更行业公安无法运作，也可考虑将交警部门划回。
结合上述调研情况和体制改革的建议，希望领导们可参详制定出适合我们自己的改革方案，把交通行政执法工作尽快的纳入科学化、法制化、规范化的轨道上来。
以上观点均为本人个人观点，不足之处还望共同探讨。