如何推进服务型基层党组织建设 发挥区域内单位资源优势

如何推进基层服务型党组织建设~

一要培训促动。按照分级负责、层层培训的原则，管理局抓好支部书记、主任的培训，基层党支部抓好党员和职工代表的培训，通过一级抓一级，三支队伍一起抓，努力实现基层干部培训常态化、规范化。要创新培训模式，以群众工作、社会管理、创新服务为主要内容，通过集中培训、外出参观、支部书记论坛等形式，引导基层干部自觉“学本领、练内功、强服务”。二要考核推动。要把基层党组织、基层干部为民服务情况作为考核的重要内容，细化考核指标，增加计分权重，加大奖优罚劣力度，促使基层干部把服务群众喊在嘴上、放在心上、抓在手上、落实到具体工作中。三要典型带动。要注重培树基层党员干部中为民服务的先进典型，大力挖掘总结他们的感人事迹，大张旗鼓地宣传表彰。要以学习贯彻十八大精神为契机，开展“十佳群众满意党组织”、“十佳服务为民基层干部”、“十佳奉献普阳普通党员”评选活动，对当选集体和个人在全场范围内广泛宣传，并给予一定的物质奖励，从而在全场上下形成学习先进、服务为民、创先争优的浓厚氛围，把基层党组织和党员干部立足本职、服务群众的劲头“斗”起来。 建设服务型党组织，要把加大服务经费投入作为根本保障。十八大报告提出要“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，对农场社区党组织进一步强化服务功能提出了新的要求。目前，社区党组织承担了大范围的社会事务管理工作，涵盖便民服务、计划生育、综合治理等多方面多项社会事务。同时，随着社会结构的深刻变革，基层搬迁人员的加大，流动党员、离退休党员、“两新”组织党员等各类党员大量涌入社区，开展好各类党内活动，加强对各类党员的教育管理和服务，也是刻不容缓的任务。这些工作的正常开展，都离不开充裕的资金保障，资金短缺成为制约基层党建工作开展的瓶颈。对此，要建立基层党建工作经费投入保障机制，把基层党组织开展活动、为民服务的工作经费列入财政预算，每年给予一定的资金支持。同时，要积极和作业区、管理区等单位开展“共驻共建”活动，引导基层农牧单位发挥人力、财力、智力优势，为建设服务型党组织“增砖添瓦”。 建设服务型党组织，要把创新服务载体作为重中之重。只有不断提升服务水平，才能提高群众满意度，进一步密切党群干群关系。当前，基层党组织对群众意见建议的采纳反馈机制还不够健全，难以有效满足群众各个方面的诉求，群众也缺乏参与公共事务和民主管理的积极性。对此，要拓宽服务思路，创新服务载体，增强干群之间的双向互动，不断提高服务的针对性和实效性。一要在联系群众上创新载体。深刻把握新形势下广大群众的思想脉搏和群众工作的新特点，通过设立责任区、定期走访、干群恳谈、设立网上意见箱等形式，畅通联系群众的渠道，及时了解群众的所想所盼，有针对性加以解决。二要在服务群众上创新载体。要以群众满意为终极目标，整合服务资源，细化服务举措，全力为基层群众办实事、办好事。

《关于加强基层服务型党组织建设的意见》已经引发，人民日报进行了播发，第三、第四条包含了方法建议。
三、基层服务型党组织建设的方法措施
基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。
（10）精心谋划设计。各地区各行业系统要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发，根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划，通盘考虑，把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来，与完成本地区本单位中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。
（11）突破重点难点。针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。
（12）坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党组织建设的支持。
（13）强化典型带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。
（14）跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。各地区各部门党组织要本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。
四、加强组织领导
加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力，并同学习型党组织创建活动紧密结合起来。
（15）强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核，上级党委组织部门要派人参加专项述职。各级机关和各行业系统党委（党组）要建立相应的述职评议考核制度。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。
（16）层层分解任务。省（自治区、直辖市）和市（地、州、盟）党委要抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县（市、区、旗）党委要制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，破解工作难题。乡镇党委、街道党（工）委要加强自身建设，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设。各行业系统党委（党组）要同地方党组织密切配合，帮助基层解决实际困难。
（17）关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

一要培训促动。按照分级负责、层层培训的原则，管理局抓好支部书记、主任的培训，基层党支部抓好党员和职工代表的培训，通过一级抓一级，三支队伍一起抓，努力实现基层干部培训常态化、规范化。要创新培训模式，以群众工作、社会管理、创新服务为主要内容，通过集中培训、外出参观、支部书记论坛等形式，引导基层干部自觉“学本领、练内功、强服务”。二要考核推动。要把基层党组织、基层干部为民服务情况作为考核的重要内容，细化考核指标，增加计分权重，加大奖优罚劣力度，促使基层干部把服务群众喊在嘴上、放在心上、抓在手上、落实到具体工作中。三要典型带动。要注重培树基层党员干部中为民服务的先进典型，大力挖掘总结他们的感人事迹，大张旗鼓地宣传表彰。要以学习贯彻十八大精神为契机，开展“十佳群众满意党组织”、“十佳服务为民基层干部”、“十佳奉献普阳普通党员”评选活动，对当选集体和个人在全场范围内广泛宣传，并给予一定的物质奖励，从而在全场上下形成学习先进、服务为民、创先争优的浓厚氛围，把基层党组织和党员干部立足本职、服务群众的劲头“斗”起来。 建设服务型党组织，要把加大服务经费投入作为根本保障。十八大报告提出要“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，对农场社区党组织进一步强化服务功能提出了新的要求。目前，社区党组织承担了大范围的社会事务管理工作，涵盖便民服务、计划生育、综合治理等多方面多项社会事务。同时，随着社会结构的深刻变革，基层搬迁人员的加大，流动党员、离退休党员、“两新”组织党员等各类党员大量涌入社区，开展好各类党内活动，加强对各类党员的教育管理和服务，也是刻不容缓的任务。这些工作的正常开展，都离不开充裕的资金保障，资金短缺成为制约基层党建工作开展的瓶颈。对此，要建立基层党建工作经费投入保障机制，把基层党组织开展活动、为民服务的工作经费列入财政预算，每年给予一定的资金支持。同时，要积极和作业区、管理区等单位开展“共驻共建”活动，引导基层农牧单位发挥人力、财力、智力优势，为建设服务型党组织“增砖添瓦”。 建设服务型党组织，要把创新服务载体作为重中之重。只有不断提升服务水平，才能提高群众满意度，进一步密切党群干群关系。当前，基层党组织对群众意见建议的采纳反馈机制还不够健全，难以有效满足群众各个方面的诉求，群众也缺乏参与公共事务和民主管理的积极性。对此，要拓宽服务思路，创新服务载体，增强干群之间的双向互动，不断提高服务的针对性和实效性。一要在联系群众上创新载体。深刻把握新形势下广大群众的思想脉搏和群众工作的新特点，通过设立责任区、定期走访、干群恳谈、设立网上意见箱等形式，畅通联系群众的渠道，及时了解群众的所想所盼，有针对性加以解决。二要在服务群众上创新载体。要以群众满意为终极目标，整合服务资源，细化服务举措，全力为基层群众办实事、办好事。