给我解释一下基层政权与自治组织这两个名词 基层政权的含义？怎样进行基层政权建设?

简述基层自治与政府关系中的主要问题。~

一、目前在处理村民自治权与基层政权关系中存在的问题

　　目前，村民自治制度已在我国广大农村普遍推行并取得了巨大成就，广大农民获得了前所未有的民主自治权利。其中，国家政权的支持与保护及党的领导起了决定性作用，有力地推动了村民自治制度建设和农村基层政权建设。但是，由于各种因素的影响，在处理村民自治权与基层政权之间的关系时仍存在诸多问题：

　　（一）在处理民主选举权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政权机关失职，不能有效保障村民选举权的实现。主要表现为：（1）对村民选举权的行使缺乏必要的指导；（2）对村民委员会的选举程序缺乏公正、合理、完备的规范；（3）对故意破坏选举的行为缺乏有力的打击；（4）对村民委员会选举过程缺乏有效的监督。

　　2、基层政权机关越权，非法干预村民民主选举权的行使。主要表现为：（1）为村民委员会选举指定候选人；（2）限制村民选举指定候选人之外的人选；（3）限制村民合法正常的推选活动；（4）为村民委员会选举制定不合法的选举规则和程序。

　　3、有些基层政权机关利用各种力量操纵村民委员会选举。主要表现为：（1）利用表面上的合法权力操纵选举；（2）利用地痞流氓、劳释人员等地方恶势力操纵选举；（3）利用宗族势力操纵选举；（4）利用宗教势力操纵选举等。

　　4、个别基层政权机关滥用司法权破坏选举。主要表现为：（1）非法动用警力抓人；（2）滥用审判权制裁选举中的“捣乱分子”。

　　（二）在处理民主决策权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政府惯于计划经济体制下的管理模式，行政命令继续替代村民的民主决策，直接侵犯村民的民主决策权。主要表现为：在农业生产、经济指标、村务管理等方面的瞎指挥、一刀切现象还相当严重，民主决策仅停留在口头上。

　　2、基层政府通过其控制的村民委员会擅自决定应由村民大会议决的村务重大事项，间接侵犯村民的民主决策权。主要表现为：（1）为完成基层政府下达的“工作目标”，村民委员会不通过民主决策程序擅自决策；（2）不当利用村民委员会对村民大会的召集权，拒绝召开村民大会，变相取消村民的民主决策权。

　　3、基层政权机关失职，对村民委员会侵犯村民民主决策权的行为不及时纠正，不能有效保障村民民主决策权的实现。

　　（三）在处理民主管理权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政府直接代替村民制定村民自治章程、村规民约等村民自治规范。

　　2、基层政府直接插手村务管理，非法干预村民对村务的民主管理权。主要表现为：（1）直接插手村财务管理，实行“村帐乡管”；（2）直接插手村政务管理，实行“村章乡管”。

　　（四）在处理民主监督权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政权机关对村民行使民主监督权保障不力。

　　2、基层政府对村民行使民主监督权保障不到位。

　　3、由于立法上将村民大会的召集权赋予村民委员会，而村民大会不享有独立的召集权，导致村民民主监督权无法实现。

　　同时，也存在有些村超越法律规定，滥用自治权的现象。表现为：（1）制定的村规民约违反法律规定；（2）个别自治组织借口自治不承认基层政府，拒绝接受基层政府的正常指导。

基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层地位，也就是说处于最低一层的位置。
进行基础政权建设必须做好以下几方面：
一是要切实加强思想教育。通过卓有成效的思想政治建设来破除官本位意识，解决好权力观问题和人治观念问题。领导干部要自觉改造主观世界，提高思想道德修养，自重、自省、自警、自励，正确对待和使用权力，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真正做到为民尽责、为国竭力、为党分忧；树立以法治国和依法行政的理念，提高依法执政的能力，使法律的强制力和约束力充分体现出来，让法律面前无特权落实起来，坚决杜绝特权意识和特权行为，避免以权干涉法律或者以权压法。
二是要推进民主政治建设。保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层群众自治性组织、企事业单位的民主管理制度，深入开展政务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权、监督权。通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学民主的基础上。用制度规范领导从政行为，保证干部廉洁从政。
三是要培育创业创富环境。只有极大地提高社会生产力，人民群众从业的选择面越来越宽，个人全面发展的前景越来越广阔，人民群众才不会挤从政这条独木桥。特别是随着就业率的提高，居民财产性收入的增加，与官员的实际收入差距缩小，人们的传统“官”念才会随之发生根本转变，当官才会不再是社会上最令人羡慕的职业。政府要牢固树立服务意识，尊重、培养、关心、爱护市场主体和纳税人，积极培植创业环境，特别是要放开手脚，放低门槛，放活要素，开渠放水，让社会成员真正富起来，从根本上打破官本位。
四是深化干部制度改革。又想当老爷，又想得实惠，又怕丢帽子，是一些官员的心病。要健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，使那些一心干事、实绩突出的人才能够推荐得上来，碌碌无为的庸才能够淘汰得掉。要建立对领导班子解决民生问题考核的长效机制，加强监管、任务量化，把解决民生工作的效果与考核、晋级有机结合，确保奖罚到位，形成以工作实绩和人民群众拥护决定干部命运的体制机制，对危害民生利益问题的行为和现象下大力气整治，对民生利益问题长期得不到解决并造成严重后果的领导干部要进行责任追究、严肃处理。另外，还要将领导干部述职公开化，定期接受群众质询答疑。公布领导干部及家属子女财产收入情况。不得授予领导干部特殊权利，将领导干部与普通群众等量齐观。

基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置。按照这样的解释，基层政权，顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府。

自治组织，它指一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理的不具有强制性的组织形态，既包括政治意义上的社会自治组织，如我国的村民委员会、街道居委会及其他政治性社团，也包括经济意义上的社会自治组织，如各种经济性协会、中介性组织等。