唐朝地方行政制度为什么是道州县而宋朝是路州县? 什么是道州县，在哪个朝代

唐朝中央之下是道州县，县之下是？~

　　中国古代行政区划及演变


　　西周时，中国的疆域北抵燕山，南达淮河，西起陇山，东至大海。

　　周（春秋战国时期）关于疆域区划，出现了“九州”与“十二州”等不同的说法。《尚书·禹贡》记载：“当时中国有九州：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。”《吕氏春秋》：“河汉之间为豫州，周也；两河之间为冀州，晋也；（从冀州分出并州）河济之间为兖州，卫也；东方为青州，齐也；（又从青州分出营州）泗上为徐州，鲁也；东南为扬州，越也；南方为荆州，楚也；西方为雍州，秦也；（又从雍州分出梁州）北方为幽州，燕也。”

　　到了秦始皇，“二十六年（公元前221年）分天下为三十六郡”据后人考证，秦始皇时设郡四十二个（至秦未时增至五十多个）。

　　西汉疆域东南至海，西到巴尔喀什湖、费尔干纳盆地、葱岭、西南至云南、广西以及越南北、中部，北到大漠，东北迤至朝鲜半岛北部。汉承秦制，汉武帝时，全国分为十三个区域，称为刺史部，这十三个区域的名称是：冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、塑方、交趾。汉（光武帝时）共十三部：司隶、冀州、幽州、并州、凉州、益州、交趾、荆州、扬州、豫州、徐州、青州、兖州。

　　西晋初有十六州，统一全国后，共设十九州：司、冀、兖、并、幽、平、凉、秦、雍、益、宁、梁、荆、交、广、杨、青、徐、豫等。

　　东晋及宋、齐、梁、陈等南朝诸朝，均实行州、郡、县三级行政区划制度。三级制是从西汉开始的。

　　隋唐时期的行政区划基本上实行是以州（郡）统县的两级制。

　　隋文帝开皇三年（583年），废郡以州直接统县，变三级地方行政区划为二级制。到隋炀帝时又改州为郡，以郡统县，据《隋书·地理志》载，隋炀帝大业五年，全国共有190个郡，1255个县。

　　唐代行政区划基本上为州县二级制。唐太宗贞观年间，将全国划分为十道：关内道、河南道、河北道、河东道、陇右道、山南道、淮南道、江南道、岭南道、剑南道。这时的道与西汉十三部性质相同，是监察区。

　　唐玄宗时，又分为十五道：关内道、又从关内道分出京畿道，治今西安、河南道、从河南道分出都畿道，治今洛阳、河北道、河东道、陇右道、山南道分为山南东道，治今湖北襄樊和山南西道，治今陕西汉中、淮南道、江南道分为江南东道，治今江苏苏州、江南西道，治今江西南昌、岭南道、剑南道、黔中道（四川彭水县）。

　　宋代的地方行政区划基本上为路、府（州军、监）县三级。北宋初年有十三道，即：关西、河南、河东、剑南西、剑南东、河北、江南西、江南东、淮南、山南西、山南东、陇右、岭南等。其性质与唐初同为监察区，后来废道为路，先后有21路、19路、18路、徽宗宣和年间有26路，南宋时有16路。

　　元代将全国分为十三个大的政区。

　　明朝在全国分设十三个布政司，即山东、山西、陕西、河南、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州。

　　清朝分十八省，即：直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖南、湖北、福建、广东、广西、云南、贵州等，清末又增至二十三省

唐代的地方政区制度本来是州县两级制或郡县两级制（天宝年间以前为州县两级制，天宝年间为郡县两级制），但安史之乱以后又出现了凌驾于州郡之上的藩镇，当时的藩镇往往被称为“道”，因此道成为最高一级地方政区实体，唐代的地方政区制度于是由前期的州县两级制变成了后期的道州县三级制。

这都是不同的名词代称,实际意义相差不算很大。中国的行政区划,刚好是要从秦朝的郡县制说起。秦以前的算作分封,天子对诸侯国内的行政事务没有直接管理权。秦朝的【郡县制】,并不是某一个人突发奇想忽然创造出来的,而是在春秋战国经过了几百年的孕育演化。秦一统后,在李斯等人的力主下,政府选择了郡县制,在全国设置了三十六郡。郡,就相当于现在的省;郡的最高长官叫做守,那么郡守就相当于省长。秦朝郡的划分,人口因素和历史因素起了很大作用,在中原地区,郡的面积相对较小,在边远地区,一个郡的面积则很大。县是比郡低一级的行政单位,跟现在的县的含义一样,是中央直接任命的最低一级行政单位了。县的长官,称为县令,现在叫县长。秦朝选择了郡县制,加强了中央集权,是政治史的划时代标志。汉代沿用秦朝的行政制度,而且越来越严密复杂,郡守改称太守。因为人口的增多,经济的发展,汉朝在秦朝基础上不断分划新增加新郡,据说到东汉中期,郡的数量超过了100,一个郡大约十几或二十个县。这中间就增设了一个比郡高一级的州,州只是作为监察大区划分,不是直接行政单位。后来随着郡越划越小,州就被选择作为比郡高一级的行政单位,从此形成州郡县三级的地方行政制度。魏晋南北朝时期,地方都督则慢慢成为地方割据性政权,乱得很。隋朝把郡全给废了,改为州县两级,相当于重建郡县制,这个时候州就相当与很久以前的郡了。后来又把州改称郡,长官叫太守,还是两级。唐初把刚刚改称为郡的州又给复原了回来,全国是州县两级,这时州的长官改称为刺史。唐朝天宝年间,又将州县改称为郡县,长官称呼又变成了太守。后来又给废了,又改为州县。你看这么来回折腾干嘛呢,它是又搞出了【道路制】。先看一个叫道的东西,隋唐的州已经越分越多了,据说最多时有三百多,这时的州跟东汉末升级的州显然不一样了,却相当于州郡县时的郡。于是唐朝设置道,全国分为十几个道,一个道监察十几个州,没有直接行政权。还有一个叫府的东西,府设置于开元时期,跟州的意思一样只不过是为了显示高大上,长官叫府尹。还有一个本来是军区长官的节度使,以前叫都督后来又叫行军大总管的,在唐玄宗时总是兼任一个道的行政长官。结果搞得军区和行政区合二为一了,如此一来道这个监察大区就慢慢变为行政单位了,全国又变为道州县三级。宋朝因为吸取了唐朝节度藩镇的教训,严防军权政权合流,将军权收归中央节制。行政上面分三级,第一级是路,和唐朝的道一个意思,只不过具体划分有了很大区别,例如说扬州路,那就是一个现在的省。第二级是府和州,例如著名的开封府,只不过几百年间,原来的州纷纷要高大上,不少都改称为府了。而且州也在慢慢地越划越小。第三级还是县。宋朝中央下派州县的官员,就称呼为知府、知州、知县了,知就是参与管理的意思。结果宋朝搞分权分治,分得太厉害了,跟唐朝刚好两个极端,于是机构臃肿缺乏灵活暮气沉沉。元朝时,出现了【行省制】,行省就是行中书省,就是一个在行走中的中央政府,就是中央政府的直接派出机构,是一个具有军事管制色彩的支部性质的单位。这名字很霸气,为什么这么搞呢,因为蒙古人入主中原后,为了方便军事控制、巩固政权,将全国分为好多军事辖区,这些机构都是中央分机构,直接辖制地方行政单位,让地方单位不敢稍动。元朝人为地划分行省区划,将以前依托于地理和历史的行政区划分完全打破,本来不是一个区域的也硬要划分为一个行省,省区划分犬牙交错,也是为了方便压制地方的崛起。现在人们疑问为什么徐州地区被三省分食主城划给江苏,汉中明明在秦岭之南怎么划给陕西,等等之类,这都是元朝搞出来的。行省下面是路府州。明清沿用行省制,但是对内容作了很大变革,退去了军事管制的色彩,承宣布政使司俗称还是省。一个省设三司督抚,职权划分变得成熟起来,不再像唐朝那么一锅粥,也不像宋朝那么分散杂乱。清代在省设置巡抚作为长官,几个省设置一个总督,主要掌管军政和部分民政。省下面,道、府、厅、州、县、名目繁多,有的平级有的上下级,各地都不一样,但总体还是三级制度,县仍然是最低一级。不详述。清代的省区划分,基本上就很固定了,是当今省区划分的主要历史来源。现在用的还是省。省下面设县,县还是雷打不动的最低一级单位。后来设了地级市,地级市不几年就把周围的县给并了,现在是省市县三级。但是最近省直管县的改革也很多了,首先就是财政方面的省直管县,现在大多如此了。随着交通的便利,管理的方便,地级市这一单位,预计可能要撤销,将来市县平级也是可能的。从上述演化可以看出,地方单位总是以县为固定。有的时候是二级,有的时候是三级,具体名称演化十分繁杂,但是县的变化一直不大。

这都是不同的名词代称,实际意义相差不算很大。中国的行政区划,刚好是要从秦朝的郡县制说起。秦以前的算作分封,天子对诸侯国内的行政事务没有直接管理权。秦朝的【郡县制】,并不是某一个人突发奇想忽然创造出来的,而是在春秋战国经过了几百年的孕育演化。秦一统后,在李斯等人的力主下,政府选择了郡县制,在全国设置了三十六郡。郡,就相当于现在的省;郡的最高长官叫做守,那么郡守就相当于省长。秦朝郡的划分,人口因素和历史因素起了很大作用,在中原地区,郡的面积相对较小,在边远地区,一个郡的面积则很大。县是比郡低一级的行政单位,跟现在的县的含义一样,是中央直接任命的最低一级行政单位了。县的长官,称为县令,现在叫县长。秦朝选择了郡县制,加强了中央集权,是政治史的划时代标志。汉代沿用秦朝的行政制度,而且越来越严密复杂,郡守改称太守。因为人口的增多,经济的发展,汉朝在秦朝基础上不断分划新增加新郡,据说到东汉中期,郡的数量超过了100,一个郡大约十几或二十个县。这中间就增设了一个比郡高一级的州,州只是作为监察大区划分,不是直接行政单位。后来随着郡越划越小,州就被选择作为比郡高一级的行政单位,从此形成州郡县三级的地方行政制度。魏晋南北朝时期,地方都督则慢慢成为地方割据性政权,乱得很。隋朝把郡全给废了,改为州县两级,相当于重建郡县制,这个时候州就相当与很久以前的郡了。后来又把州改称郡,长官叫太守,还是两级。唐初把刚刚改称为郡的州又给复原了回来,全国是州县两级,这时州的长官改称为刺史。唐朝天宝年间,又将州县改称为郡县,长官称呼又变成了太守。后来又给废了,又改为州县。你看这么来回折腾干嘛呢,它是又搞出了【道路制】。先看一个叫道的东西,隋唐的州已经越分越多了,据说最多时有三百多,这时的州跟东汉末升级的州显然不一样了,却相当于州郡县时的郡。于是唐朝设置道,全国分为十几个道,一个道监察十几个州,没有直接行政权。还有一个叫府的东西,府设置于开元时期,跟州的意思一样只不过是为了显示高大上,长官叫府尹。还有一个本来是军区长官的节度使,以前叫都督后来又叫行军大总管的,在唐玄宗时总是兼任一个道的行政长官。结果搞得军区和行政区合二为一了,如此一来道这个监察大区就慢慢变为行政单位了,全国又变为道州县三级。宋朝因为吸取了唐朝节度藩镇的教训,严防军权政权合流,将军权收归中央节制。行政上面分三级,第一级是路,和唐朝的道一个意思,只不过具体划分有了很大区别,例如说扬州路,那就是一个现在的省。第二级是府和州,例如著名的开封府,只不过几百年间,原来的州纷纷要高大上,不少都改称为府了。而且州也在慢慢地越划越小。第三级还是县。宋朝中央下派州县的官员,就称呼为知府、知州、知县了,知就是参与管理的意思。结果宋朝搞分权分治,分得太厉害了,跟唐朝刚好两个极端,于是机构臃肿缺乏灵活暮气沉沉。元朝时,出现了【行省制】,行省就是行中书省,就是一个在行走中的中央政府,就是中央政府的直接派出机构,是一个具有军事管制色彩的支部性质的单位。这名字很霸气,为什么这么搞呢,因为蒙古人入主中原后,为了方便军事控制、巩固政权,将全国分为好多军事辖区,这些机构都是中央分机构,直接辖制地方行政单位,让地方单位不敢稍动。元朝人为地划分行省区划,将以前依托于地理和历史的行政区划分完全打破,本来不是一个区域的也硬要划分为一个行省,省区划分犬牙交错,也是为了方便压制地方的崛起。现在人们疑问为什么徐州地区被三省分食主城划给江苏,汉中明明在秦岭之南怎么划给陕西,等等之类,这都是元朝搞出来的。行省下面是路府州。明清沿用行省制,但是对内容作了很大变革,退去了军事管制的色彩,承宣布政使司俗称还是省。一个省设三司督抚,职权划分变得成熟起来,不再像唐朝那么一锅粥,也不像宋朝那么分散杂乱。清代在省设置巡抚作为长官,几个省设置一个总督,主要掌管军政和部分民政。省下面,道、府、厅、州、县、名目繁多,有的平级有的上下级,各地都不一样,但总体还是三级制度,县仍然是最低一级。不详述。清代的省区划分,基本上就很固定了,是当今省区划分的主要历史来源。现在用的还是省。省下面设县,县还是雷打不动的最低一级单位。后来设了地级市,地级市不几年就把周围的县给并了,现在是省市县三级。但是最近省直管县的改革也很多了,首先就是财政方面的省直管县,现在大多如此了。随着交通的便利,管理的方便,地级市这一单位,预计可能要撤销,将来市县平级也是可能的。从上述演化可以看出,地方单位总是以县为固定。有的时候是二级,有的时候是三级,具体名称演化十分繁杂,但是县的变化一直不大。

因为唐朝实行道州县导致藩镇割据，所以宋朝改革实行路州县，可以加强中央集权。
唐朝疆域辽阔，初期将郡改称州，长官复称汉朝的刺史，成为一级行政区划，下领县，实行州县两级制。但此时天下已经不是秦朝建国时的三十六郡的规模，州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。后改为道。同时唐朝内外战乱频繁，除州、府、县的常规区划外，还有诸多关、军、监等以军事为主的建制。在少数民族和边境地区建立都护府加强管理。到唐朝正式灭亡时，天下已经出现了四十多个道和藩镇，其中大多数是节度使管辖。藩镇割据最终导致了唐王朝的灭亡。

　　唐朝疆域辽阔，初期将郡改称州，长官复称汉朝的刺史，成为一级行政区划，下领县，实行州县两级制。但此时天下已经不是秦朝建国时的三十六郡的规模，州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。后改为道。同时唐朝内外战乱频繁，除州、府、县的常规区划外，还有诸多关、军、监等以军事为主的建制。在少数民族和边境地区建立都护府加强管理。到唐朝正式灭亡时，天下已经出现了四十多个道和藩镇，其中大多数是节度使管辖。藩镇割据最终导致了唐王朝的灭亡。
　　唐肃宗继位后复改郡为州，所以唐朝总体是以州为主。不过北宋欧阳修等编著的《新唐书》也同时叙述唐玄宗时期的郡，而《旧唐书》则以州制。但是无论如何，州的概念从此与汉晋三国时期有了根本性的区别，相对东汉末年有的州辖一百多个县的情况，唐朝州的范围大幅缩减到几个或十几个县的范围。此外，许多原来汉晋时的州治所在县，则沿用了原来州的名称，反而其本来的县名逐渐不为人所熟知，如彭城成为了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兖州、江陵成了荆州等等。同时，许多从秦汉朝甚至春秋战国时代便长期使用的郡名地名，也从此成为历史不再使用，如琅玡、弘农、上党等。