黑龙江部分省属高校需要相关政策出台缓解贷款危机

~     黑龙江部分省属高校近年来利用巨额贷款进行基本设施建设，以应对扩招和教学评估带来的硬件设施欠账多、财政投入不足的不利形势。但随着还贷期限的到来，部分高校陷入“以贷还贷”困境，同时面临巨大的财务风险。有关人士建议尽快研究出台相关政策，通过加大财政投入、增加政策性贷款化解高校贷款危机。 巨额贷款换来高校快速发展

    记者从黑龙江省金融部门了解到，目前黑龙江各省属高校从银行贷款总额已达60多亿元，其中大部分用于基建投资。黑龙江省审计部门去年完成的高校基建专项审计表明，审计的17所省属高校18个基建项目共花费80多亿元，其中贷款资金占整个建设资金近60%，高校自筹资金20亿元，财政拨款只有3亿元左右。许多高校基建项目贷款比例约为70%，有的项目贷款比例已达80%至90%。
    以哈尔滨师范大学为例，这所高校从2000年开始累计从七家银行贷款12.1亿元，近两年通过“以贷还贷”偿还5.2亿元，到去年底贷款余额尚有6.9亿元，而贷款主要用于学校的整体搬迁。哈尔滨理工大学目前已贷款四亿多元，但由于还有部分项目在建，仍需从银行贷款，预计到明年底贷款余额也将达到6.5亿元。此外，据了解，大庆石油学院、黑龙江大学大学城、哈尔滨商业大学等高校贷款都已达到5亿元。
    目前，大部分高校的基建项目已基本完成。记者在一些高校看到的不仅是漂亮的教学楼、办公楼、食堂，还有现代化的图书馆、体育馆、游泳馆等文体设施，有的高校还建有博物馆。
    一些高校认为，近两年高校迎来了发展黄金期，虽然贷款很多，但都固化成了学校的优质教育资源。以哈尔滨理工大学为例，这所高校1998年的固定资产为1.98亿元，到去年底已达11.08亿元，学校的规模、竞争力、市场需求不断增强，在校生人数翻了一番。
    据了解，从2000年到2005年，黑龙江省在校大学生增加了33万，高等教育毛入学率提高了近13个百分点。
    哈尔滨理工大学校长赵奇说：“扩招后，高校通过贷款来解决发展瓶颈问题具有普遍性，有的高校贷款额已达几十个亿。高校扩招满足了老百姓对教育的极大需求，这是历史性的贡献，而通过扩招来完成高等教育大众化的使命是由众多省属院校承担的。”

高校面临巨大还贷和财务压力

    但随着还贷高峰的到来，黑龙江省很多高校面临着巨大压力。根据原定还贷计划，高校每年除偿还利息外，还需偿还一定数额的本金，但目前在国家投入没有较大变化的情况下，许多高校的学费收入除维持日常运转外，只剩一小部分刚够偿还数千万元的银行利息，而偿还巨额本金十分困难。
    据哈尔滨师范大学财务处处长张呈余介绍，学校原定到2013年还清所有本息，还贷最多的一年要偿还本息2亿多元。但目前学校每年的预算收入加起来有2.3亿元，财政拨款是7000多万元，总共是3亿元，而学校维持正常运转的支出每年是2.5亿元，每年只能剩下5000万元用来支付利息，按目前收支水平，如想把银行贷款本息全都还上，在收入不减、支出不增的情况下基本不可能。
    “如何还贷现在是第一要务！”赵奇说，“这也是高校校长最头疼的事。”据了解，许多高校目前都在想方设法“以贷还贷”，维持学校的银行信誉或争取银行延长还款期限。
    为偿还银行贷款，有的高校目前已拿不出足够的经费给教师发讲课费，有些需要外请教师的精品课程只好请一般教师讲，教师积极性和教学活动受到一定程度影响。
    中国银行黑龙江省分行公司业务部总经理张军勇说，黑龙江省高校目前出现的还款压力是学校对自身还款能力评估不足所造成的阶段性金融压力，因此也会存在阶段性风险。从今年起3年内将是省内各高校的还贷高峰期，一些高校确实很难按原定还贷计划还款，高校贷款问题目前正需认真研究并给予重点解决。

化解高校贷款难题迫在眉睫

    赵奇等人认为，高校扩招后国家财政投入没有及时跟上，地方院校特别是经济欠发达地区的地方院校的财政投入增加不够，是造成高校大量贷款的根本原因。据了解，从1998年以来，哈尔滨理工大学的财政投入占学校决算收入的比例基本保持着较快的下降势头，当年占60.7%，到2006年已下降到27.3%。　
    黑龙江省审计厅固定资产投资审计局局长姜希明介绍，在审计的17所高校的18个项目中，各级财政部门和行业主管部门投入的财政性资金只占资金来源的8.9%，绝大部分资金是由学校自筹解决的，由于学校资金有限，客观上形成了建设项目负债率较高的问题。此外，确实有部分高校发展盲目，忽略了自身的承受能力，增加了债务负担。
    有关人士认为，高校通过银行贷款短期内解决了教育资金严重缺乏的问题，这也与当前我国教育支出的结构性问题有关。目前我国教育财政支出侧重于义务教育阶段，对高等教育投入相对较少，而地方院校相对部属院校投入更少，很难满足高校跨越式发展的资金需求。
    此外，针对教育部的教学评估，很多高校硬件设施欠账较多，高校害怕评估不好影响招生，因此在评估过程中投入较大。仅哈尔滨理工大学一所高校为补欠账就投入了1亿多元。有的高校负责人认为应对高校评估“不死也得扒层皮”。
    有关人士和专家认为，高校贷款建设都固化成了固定资产，最终仍然是国家的资产，因此国家应该稳定增加对高校特别是地方高校的财政投入，帮助高校偿还一部分贷款以渡过难关。
    张军勇还建议，要通过制定和完善相关政策，帮助高校形成生存和自我造血的机制，促进高校通过科研成果转化等方式扩大收入来源，从根本上解决高校贷款难题。

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我国高校欠债现象严重

    审计部门日前公布的18所教育部直属高校2003年度财务收支审计结果显示，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。
    中国社会科学院发布《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年中国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，几乎所有的高校都有贷款。
    教育部发展规划司司长韩进日前在新闻发布会上说，教育部将为高校贷款设立上限额度，设置预警指标，帮助学校化解贷款风险。