2021-07-31 7.30 政治局会议、下半年宏观、策略

~ 会议通稿   http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/30/content_5628481.htm 

第一，经济形势：通稿提到了“要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间”。

相比于4月份的政治局会议，这里明确强调了要做好宏观政策的跨周期调节。这与李克强总理此前提出的“立足当前，着眼长远，做好跨周期调节，应对好可能发生的周期性风险”一脉相承。从此次公布的7月PMI来看，弱于市场预期，且为历史最大7月环比下降，表明经济下行压力已经开始显现。二季度GDP两年平均同比增速为 5.5%，低于央行课题组测算的 5.7% 的潜在经济增速。

4月政治局会议曾经提出“稳增长压力较小的窗口期”、“辩证看待一季度经济数据”、“政策不急转”，这次并没有这些的类似表述。相比之下，我们认为当前政府对经济恢复的态度显得更为谨慎。

不再提“稳增长压力较小”，表明政策目标中稳增长重要性提升。

央行层面，央行一季度例会中就删掉了“不急转弯” ，二季度继续删掉，此次政治局会议也删掉“不急转弯”，基本可以理解为确实没有“转弯”的问题了。 接受当前的政策利率长期化（低于疫情前30-35bp，甚至可以更低），接受“低利率时代”（十年国债长期低于3%）。

第二，宏观政策： 会议提出“ 积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。” 

从收支进度上看，上半年全国一般公共预算收入完成进度为59.3%，快于过去几年的节奏，但是一般公共预算支出完成进度仅有48.6%，相比于2018年的53.2%和2019年52.5%，明显偏慢。这也使得财政收支进度差额达到了10.7个百分点。同时，上半年专项债的发行也明显偏慢，截至7月末，专项债发行完成进度在35%左右，剩余2.3万亿左右的专项债待发。

总体来看，相较于往年，今年财政进度有一定的后置，但也能在今年底、明年初形成实物工作量，支持经济平稳过渡。 展望下半年，政府专项债有望加快发行，以基建托底经济，质和量齐重。

跨周期调节在不同层面有不同的意思，央行层面主要指的就是社融增速与经济增速基本匹配（孙国峰），这意味着难以出现社融增速的明显上升。在政治局层面则更复杂，大体上可以理解为， 平滑政策以平滑经济 ；也包含 看更长期的问题，来考虑当前政策的意思。 那么看明年经济会如何？出口增速极大概率为0或者负值，今年如果内需挺不住，明年经济是保5%的问题。

第三，通稿强调了“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复”。相比于4月政治局会议表述的“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持”，政策进一步强调了对中小企业的支持。继续强调“货币政策保持流动性合理充裕”。

“流动性”的提法在央行层面是家常便饭，但是在政治局层面，只有去年的3-4月有，今年4月有，其他时候基本是没有的，因为流动性这个点太细了，此次政治局又专门强调“流动性”，就可以理解全面降准以及近期央行的3个月现金定存+300亿OMO的逻辑。

第四，货币政策：要增强宏观政策自主性。

这个是政治局层面的新提法，大概率是指不要看美联储，同时通过汇率缓冲中美货币政策差异。换句话说，如果下半年中国的经济增速真的下行（出口或地产下），那么就算美联储紧缩，我们也是完全可以放松的（降准、降息）。

我国经济周期比美国领先三个季度左右，中美货币政策节奏不同。 下半年美国将从复苏转入过热，美联储正在引导货币政策转向的预期，时间和力度相机抉择。7月FOMC议息会议，美联储认可经济复苏“取得进展”，政策开启鹰派转向，整体朝着 Taper方向做准备。

美联储收紧货币政策将通过汇率、资本流动等渠道对我国产生影响，但中国经济基本面仍有韧性、中美10年期国债利差处在高位，风险总体可控，货币政策应保持独立性，“以我为主”。

第五，通胀+双碳：通稿提到“做好大宗商品保供稳价工作”，要“纠正运动式‘减碳’”。“有序推进碳达峰、碳中和工作”前增加了“统筹”，同时增加了“尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋”， 表明各部委、各地方九龙治水的局面可能被改变 。还新增了“先立后破”， 应当是说先建立新的能源、资源体系，再打破旧的；

2021年3月，国家电网出台碳达峰行动方案。其表示将加快电网建设，“十三五”电网投资约2.4万亿元，建设坚强智能电网，保障新能源及时并网和消纳。加强输电通道建设，跨省区输电能力达到2.3亿千瓦，输送清洁能源电量比例43%，实现全国范围资源优化配置。

2021年7月，全国碳排放权交易市场正式开市。碳市场的交易产品为碳排放权，在分配碳排放额的机制下，有的企业缺配额，有的企业用不完配额，有的企业还能创造配额，有买有卖，就形成了碳交易市场。碳排放交易市场的开放将社会成本转换为企业经营成本，大幅调动企业减排积极性。

第六，扩大内需：通稿提到了“要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系”。

今年上半年经济增长主要依靠的是外需，而国内消费恢复偏慢。从数据上可以看到，上半年社会消费品零售总额两年平均增速为4.4%，明显低于疫情前8%左右的增速水平。而且消费也呈现出“K”型分化，国内奢侈品消费在上半年表现依旧亮眼，比如金银珠宝类消费上半年两年同比增长6.2%，高于平均水平。同时，豪华车的销售情况也明显好于非豪华车。

第七，高质量发展：通稿对科技的重视程度明显调高。通稿表示要做到“科技自立自强积极推进”、“要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业”。

专门提到了要完善境外上市监管制度，除了是针对此前的“滴滴事件”之外，近期因为对教育机构的监管导致了教育板块大幅调整，并进一步引起了市场对相关板块的不信任，导致其他板块也大幅调整。后续，政策还是要做好预期管理，避免出现一刀切，发挥好资本市场服务实体经济的作用。

第八，强调了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期”。

发力租赁房，新房改； 

第九，政治局会议强调，“要做好民生保障和安全生产，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障”。。

高度重视经济K型复苏现象：1）大中小企业冰火两重天，小微企业生存环境恶化。7月大、中、小型企业PMI分别为51.7%、50.0%和47.8%。2）上游成本上涨挤压中下游制造业。1-6月采掘业、上、中、下游制造业利润两年复合增长率分别为17.4%、30.1%、20.3%和3.4%。3）无就业复苏特征明显。制造业和非制造业从业人员指数仍处于临界值以下。16-24岁城镇的青年调查失业率为15.4%，比上个月上升了1.6个百分点，其中，20-24岁的大专及以上人员失业率更高。4）居民收入和财富差距拉大，穷人通缩、富人通胀。上半年，居民人均可支配收入两年平均增长7.4%，两年平均实际增长5.2%，低于往年同期水平。

第十，力促生育。会议指出：“落实‘三孩’生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套” 

实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。与此同时，坚持“房住不炒”、整顿教育培训行业也是保障民生的重要举措。

结论：

1、目前来看货币政策下半年收紧的可能性也不大，认为债券市场可以继续参与。按照目前政策利率对标，当前十年国债收益率合理水平在2.8-2.9%； 存在重演2016年6-8月的可能性，即： 市场产生新一轮“收益率下行 — 买入 — 收益率下行”正反馈循环；

2、 按照下半年的潜在降息， 债市 合理水平要比 2.8-2.9%下降，2.7% 是看得到的。

3、无风险利率肯定是会继续下降的。 这对于股市特别是成长股而言无疑是一个长期利好。进口替代和制造业升级，再比如新能源，碳中和。这些板块符合政策的方向，长期的现金流是有保障的。配合和无风险利率走低，自然会有一个不错的表现。