蒙疆联合自治政府的行政区划

蒙疆联合自治政府的介绍~

蒙疆联合自治政府，是日本侵略者于1939年至1945年间在今内蒙古中部（当时中华民国的察哈尔省和绥远省等地）操纵成立的一个傀儡政权。有模仿另一个日本的傀儡政权满洲国的迹象。1933年各盟旗王在绥远百灵庙召开自治筹备会议，1934年成立“蒙疆政府联合委员会”，在联合委员会下以张家口为中心，设立了“察南自治政府”。1939年联合委员会又与“蒙古自治政府”、“晋北自治政府”合并改组为“蒙疆联合自治政府”。 此政权的首脑是德王，首都在张家口，使用成吉思汗纪年。虽然此政权声称实行蒙古民族主义，但事实上在日本设计的边界线内有80%人口是汉族。

为加强和巩固伪蒙古联盟自治政府的统治，伪蒙疆政权加紧征兵买马、扩充和壮大伪蒙古军。并根据日本侵略者提出的“蒙古军各师一律要蒙古化”的要求，把伪蒙古军中由汉人编成的第1、2、3师改编为驻各县的伪警察队，用以镇压各地的人民群众；同时，把伪蒙古军的主要兵力部署在包头、百灵庙以及锡林郭勒、乌兰察布两盟的边境地区，以配合日本侵略军共同防御绥西地区傅作义军队的反攻，并切断中国共产党与苏联及蒙古人民共和国的国际联系。伪蒙古联盟自治政府为加强军事实力，积极扩充各盟旗保安队。扩大编制，配备新式枪械以充实装备，派伪蒙古军官学校毕业学员充任教官，从事军事训练。扩充的各盟旗伪保安队编制如下：巴彦塔拉盟保安队编制1 000名；锡林郭勒盟保安队编制600名；乌兰察布盟保安队编制600名；察哈尔盟保安队编制1 000名；伊克昭盟因未被占领，暂未规定具体名额。各盟旗保安队按规定编制的名额，由各旗征拨壮丁、集中训练。并规定伪保安队的服装、臂章、旗帜、印信等均由伪蒙古联盟自治政府以条例颁发执行。在汉族居民为主的各市、县，伪蒙疆政权除设有大量的警察队外，还实行了伪保甲制度和“十家连坐”法。同时，在各县、区、乡训练了大批的“自卫团”等伪地方军事力量，作为受日本侵略者驱使的统治工具。日本侵略者把“蒙疆”地区列为“防共特殊地带”。民国27年（1938年），成立了驻蒙军，隶属日本华北方面军。日驻蒙军基干兵力第26师团、骑兵集团、独立混成第2旅团共数万人，驻扎在张家口、大同、归绥、包头、丰镇、集宁、萨拉齐等平绥铁路沿线城镇。还有伪蒙古军9个师、伪绥西自治联军、伪东亚同盟军、伪保甲团等。此外，日本特务遍布“蒙疆”地区。除在伪蒙古联合自治政府、伪蒙古军及各伪军内设最高顾问外，在政府各部门、军队各师团、各盟旗县市均设参事官、指导官、次长顾问等，不仅掌管实权，而且从事各类特务活动。甚至文化教育、金融产业部门也由日本人主持。日本侵略者设在“蒙疆”地区权力大、活动广的特务系统有：兴亚院蒙疆联络部、厚和特务机关、包头特务机关、察北特务机关、嘉卜寺化德特务机关、百灵庙特务机关。日本侵略者利用伪蒙疆联合自治政府这一傀儡机构，对“蒙疆”地区600余万蒙汉人民进行血腥统治和军事镇压，对抗日游击根据地实行频繁的扫荡及三光政策，同时，推行所谓“施政跃进运动”，以维持其殖民统治。 第1蒙古骑兵师第2蒙古骑兵师第3蒙古骑兵师第4蒙古骑兵师第5蒙古骑兵师第6蒙古骑兵师第7蒙古骑兵师第8蒙古骑兵师第9蒙古骑兵师 第26步兵师第2混成旅第11通信团 第23卡车团

蒙疆联合自治政府首都张家口，下辖巴彦塔拉、察哈尔、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭等五个盟，察南、晋北两政厅，和厚和豪特（归绥恢复了蒙古旧称）、包头2特别市；1939年增设张家口特别市，部分文献则称同时将厚和、包头降为盟辖市。1943年1月1日察南政厅改为宣化省，晋北政厅改为大同省。
伪“蒙疆联合自治政府”以伪“蒙古联盟自治政府”的五个盟为核心，另加上察南、晋北两个由「自治政府」改制的「政厅」。盟下辖旗与市，政厅下辖县与市。1943年1月1日起两「政厅」皆改制为省，察南政厅改为「宣化省」，下辖张家口市及万全、宣化、怀安、怀来、龙关、赤城、延庆、蔚、涿鹿、阳原等十县；晋北政厅改为「大同省」，下辖大同市及大同、怀仁、阳高、天镇、浑源、广灵、灵邱、朔平（右玉）、山阴、应、朔、左云、平鲁等十三县。
民国26年（1937年）10月，伪蒙古联盟自治政府成立后，为取得各盟旗王公上层的支持与拥护，加强了各盟旗的行政机构。在盟旗行政设置上，首先加强了盟的行政领导地位。在清朝，盟是各旗会盟之地，不属一级行政组织；在中华民国时期，国民政府蒙藏委员会虽制定了盟、部、旗组织法，但尚未实施。伪蒙古联盟自治政府成立后，除对锡林郭勒、乌兰察布、察哈尔（1936年由察哈尔改设察哈尔盟公署时，已确定为行政组织）3盟均确定为行政单位，设置盟公署外，并将原绥远省所辖的16县2设治局重新划分。将部分县划归乌兰察布、伊克昭2盟，另在原绥远东部的以农业为主的大部分县、旗，新设置了“巴彦塔拉盟”。所辖区域为：土默特、正红、正黄、镶红、镶兰5旗，及归绥（后改为巴彦县）、萨拉齐、清水河、托克托、陶林、丰镇、集宁、凉城、和林格尔、兴和10县。巴彦塔拉盟成为伪蒙古联盟自治政府所辖5个盟中，人口最多、土地资源最富庶的盟。此外，划入伊克昭盟地区是原绥西河套地区的东胜、五原、临河县及沃野设治局；划归乌兰察布盟地区是原绥北武川、固阳县和安北设治局。新设的厚和豪特、包头2市直辖于伪蒙古联盟自治政府。同时，重新任命了各盟、旗行政部门首脑，根据各盟公署报辖区域的不同，分别设立了总务（1938年秋后一律改为官房）、民政、保安、教育、畜产等各厅，并尽量任用蒙古王公上层人士担任厅长，以示笼络。调整后的伪蒙古联盟自治政府管辖区域为5盟2市。土地面积为350万平方华里，人口约250万，其中蒙古族30万人，占总人口的12%；回族3.7万人，占总人口的1.5%。
伪蒙古联盟自治政府对于旗县并存、蒙汉杂居的地方采取蒙汉分治的政策。土默特旗和正黄、正红、镶红、镶兰等绥东4旗同巴彦、集宁、陶林、丰镇等县，长期以来就是旗县并存的区域，在这些旗县境内多属蒙汉杂居，农牧并存。伪蒙古联盟自治政府对这类地区，实行蒙民归旗管理，汉民归县管理的分治政策。为了便于统治，对各个市、县长的安排上，多数任用汉族中的绅士富豪；而各蒙旗总管则任用蒙古族中的原官吏。 伪蒙古联盟自治政府设在厚和豪特（原归绥），政府设主席及副主席。主席为蒙古联盟自治政府之主权者，遇有事故不能执行职务时，由副主席代行之。政府下设政务院，掌理诸般行政，实行政务院长负责制。政务院下设总务、财政、保安3个部，每个部下设若干处。总务部下设总务、法制、建设、内务、教育、外交等处；财政部下设会计、税务2处；保安部下设警务、司法2处。乌兰察布、伊克昭、察哈尔、巴彦塔拉（后设）、锡林郭勒等5个盟公署与厚和豪特、包头2个市公署为政务院下辖地方行政机关。与政务院平行机构有蒙古军总司令部和咨询建议性质的参议会。另外还设秘书处、司法局等。同时设立由日本人组成的顾问部，掌握军政实权，其下设总务、财政、保安等部。
民国27年（1938年）8月1日，伪政务院的组织机构进行改革，废除政务院的总务、财政、保安3部制，实行1厅4部制（即总务厅，民政、财政、保安、畜产4部）。总务厅下设总务处、人事处、主计处、外交处等；民政部下设内务、教育、建设等3个处；财政部下设税务、理财等2个处；保安部下设警务、司法等2个处；畜产部下设牧业、畜产等2个处。直属政务院的机构还有地政局、司法局、参议会等。
伪蒙古联盟自治政府，以乌兰察布盟（盟公署驻百灵庙）、锡林郭勒盟(盟公署驻贝子庙，今锡林浩特市)、察哈尔盟（盟公署驻张北，今属河北省）、巴彦塔拉盟（盟公署驻厚和豪特，今呼和浩特市）、伊克昭盟（盟公署驻包头）及厚和豪特市、包头市为统治管辖区域。其中巴彦塔拉盟为合并土默特特别旗和察哈尔右翼4旗地域新设，各盟公署设盟长1人，副盟长1人，日本参与官1人，下设总务、民政、保安、财政、教育等厅。厚和豪特、包头2市各设市长1人，日本主任顾问1人，下设总务、财务、建设、司法、警务等科。 伪蒙古（即伪蒙古联盟自治政府）、察南、晋北3个政权相继成立后，虽在行政上互不隶属各自为政，但都在平绥铁路线上，交通、金融、产业都有密切的关联。因此，日本侵略军为了加强控制这3个政权，掌握经济命脉，攫刮战略物资，在张家口成立了伪蒙疆联合委员会，设总务委员会及产业、金融、交通各专门委员会。还设置日本最高顾问1名，参议及顾问若干名。
民国27年（1938年）8月1日，伪蒙疆联合委员会进行机构改革，把几个专门委员会改为总务、产业、财政、保安、民生、交通6部，并每部配置若干名日本顾问。进一步扩大和强化了伪蒙疆联合委员会的组织与职权，使其由协商性的机构，变成行政组织，成为蒙古、察南、晋北3个伪政权的上级行政机关。它的管辖范围为伪蒙古联盟自治政府、伪晋北自治政府、伪察南自治政府的辖区。 伪蒙疆联合自治政府成立之后，政府设主席、副主席以及与主席并列地位的最高顾问（日本人担任）。主席的办事机构是秘书处。政府下设管理军事的蒙古军总司令部，咨询建议性质的参议府，管理政务的政务院。还设最高法院和最高检查厅等司法机关。
政务院下设总务部、民政部（直辖蒙古学院、蒙古文化馆）、治安部（直辖中央警察学校）、司法部（直辖各地法院和检查厅及各地监狱）、财政部（直辖蒙疆银行、经济监视署、税务监督署）、产业部（直辖清查权运总署）、交通部（直辖邮电总局）等7部。直属政务院的机构有蒙疆学院、驻外代表部和办事处、地政局、审计局、牧业总局、2个政厅、5个盟和2个市公署。 伪蒙疆联合自治政府之管辖范围为察南政厅（原察南自治政府管辖区域）、晋北政厅（原晋北自治政府管辖区域）、伊克昭盟、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦塔拉盟、察哈尔盟、张家口市、包头市、厚和豪特市（包头市、厚和豪特市后划属巴彦塔拉盟管辖）。 民国30年（1941年）8月4日，经伪蒙疆临时政务委员会决定，把伪蒙疆联合自治政府改组为蒙古联合自治邦。民国31年（1942年）8月31日，行政机构进行改组，撤销原政务院所属的总务、民政、司法、财政、产业、交通等7部，改设1厅、2部、3局、4个委员会。原总务部改组为总务厅，下设总务科、会计科、计划科、人事科、主计科；原民政、治安两部合并为内政部，下设总务科、经理科、行政科、警备科、特务科、卫生科、文教科、地政科，内政部直属机构有中央警察学校、中央青年指导员训练所；原财政、产业两部合并为经济部，下设总务科、经理科、国税科、金融科、烟务盐务科、矿业科、农林科、工商科、贸易科、粮谷科，经济部直属机构有税务监督署、经济监视署、清查署、权运署、中央农林试验场；新设兴蒙委员会，下设总务处、民政处、教育处、实业处、保安处，另设直属机构蒙古文化研究所、牧业试验场、种畜牧场、家畜防疫处、宗务筹备处、军务普及部等；另设总力委员会，回教委员会等；将原司法部改为司法委员会，下设总务科、民事科、刑事科、行刑科，直属机构有监狱；原弘报科升格为弘报局；原交通部和邮电总局合并为交通总局，下设总务科、经理科、路政科、邮政科、电政科、土木科、都市计划科、都市建设科；另设审计局。
民国32年（1943年）秋，该政府再次进行机构改革，将经济部扩充为经济、财政、产业3部。在政务院下增设了1个军事联络部，办理有关军事联络事宜。同时对部分委员会、厅内部的科、处进行了调整。